美国政策风向变化：财政部首次承认加密混币器合法用途，但“冻结权”新规或引发争议

3月9日消息，美国财政部近日向国会提交的一份数字资产监管报告首次明确指出，加密货币混合器在某些情况下具有合法用途，例如保护用户交易隐私和商业支付信息。这一表述被视为美国政府对区块链隐私工具态度的重要变化。过去数年，监管机构多将混币服务视为洗钱和非法资金转移的重要工具。

该报告依据《GENIUS Act》框架提交，是财政部首次在正式政策文件中承认混币服务的隐私价值。报告指出，由于公共区块链交易默认公开，用户在进行商业支付、慈善捐款或个人资产转移时，往往希望通过隐私工具降低数据暴露风险。随着数字资产支付逐渐扩大，市场对交易隐私保护的需求预计也将持续上升。

这一表述与此前监管立场形成明显对比。2022年，美国财政部外国资产控制办公室曾对混币协议 Tornado Cash 实施制裁，理由是其被朝鲜黑客组织 Lazarus Group 用于洗钱活动。尽管最新报告并未撤销相关制裁，但政策措辞出现明显缓和。

以太坊联合创始人 Vitalik Buterin 过去也多次强调区块链隐私工具的重要性。他曾公开支持 Tornado Cash 开发者 Roman Storm，并表示隐私协议并非犯罪工具，而是保护用户安全的必要机制。Roman Storm 在2025年被判犯有经营无证汇款业务罪名，面临最高五年监禁。

不过，美国财政部同时强调，混币器被滥用的问题依然严峻。报告显示，2024年至2025年期间，与朝鲜相关的黑客组织至少窃取约28亿美元数字资产，其中不少资金通过混币服务隐藏资金流向。此外，自2020年以来，通过跨链桥转移的约374亿美元稳定币中，有约16亿美元与混币服务有关。

报告中另一项引发关注的提议是所谓的“冻结权”。根据该设想，加密资产平台在发现可疑交易时可临时冻结相关资产，而无需法院命令或正式指控。分析人士 Kyle Chasse 指出，在可疑活动报告规则下，平台甚至可能无法向用户解释冻结原因，这可能引发金融审查方面的争议。

财政部表示，该权限设计范围有限，但批评者认为实际执行中可能扩大。与此同时，监管机构也计划进一步明确去中心化金融项目在反洗钱和反恐融资方面的合规义务。未来美国国会和法院如何界定相关规则，将在很大程度上决定加密隐私工具在法律框架中的实际地位。