香港财库局温和回应 加密货币有望纳入财政储备

文章来源：币雷针

香港特别行政区新闻公报

在昨天（12月11日）召开的香港立法会会议上，吴杰庄议员向署理财经事务及库务局局长陈浩濂建议港府考虑将数字资产及加密货币纳入财政储备，并动用外汇基金持续购买并长期持有。陈浩濂虽未直接批准这个想法，但似乎出人意料地对此保持开放态度。

香港可能出现加密货币解冻

近几个月，香港致力于打造成为亚洲领先的加密货币金融中心。早在4月份，香港证监会批准了6只虚拟货币现货ETF在香港交易所上市。吴杰庄议员一直试图在香港倡导支持加密货币的政策，例如在今年7月，他倡议香港在合规情况下把比特币纳入战略财政储备，紧跟特朗普在选举时扬言建立「比特币国家战略储备」的计划。这次立法会会议上，吴杰庄的提案集中在将加密货币作为高性能的投资选举上：

「据报道，世界各地的金融企业纷纷加大对数字资产的投资，自今年以来，被誉为「数字黄金」的比特币价格同步飙升，全球货币的发展将走向数字化。」吴杰庄说。

他询问政府是否有计划改善法规或任命一个委员会来研究加密货币的市场潜力。他还提出了将数字资产和加密货币纳入其财政储备的好处。

陈浩濂的立场对行业非常温和，声称加密货币「正在带来新的创新机会......到金融体系」，他还指出加密货币正在很好地融入全球金融机构：「虽然加密资产不是外汇基金的目标资产，但外部管理人也投资于世界各地的多元化资产类别和市场。不能排除在投资操作中可能存在涉及加密货币的投资......但相关比例微乎其微。」

与香港以往的一些敌意相比，这是一个非常令人鼓舞的反应。陈浩濂只是顺便提到了反加密的比喻，例如其潜在的犯罪应用，并明确承认加密在世界舞台上正在发展。这与中国高院 11 月的一项裁决相呼应，该裁决直接确认了加密货币的合法用途。

尽管国内对比特币的禁令非常严苛，但仍有一些迹象表明比特币可能会解冻。在 10 月的金砖国家峰会上，中国代表支持基于加密货币和区块链的解决方案，以促进国际去美元化努力。也许这些有利的信号代表着该地区加密货币的积极未来无疑正在走向光明。

立法会十五题：数字资产的政策

以下是今日（十二月十一日）在立法会会议上吴杰庄议员的提问和署理财经事务及库务局局长陈浩濂的书面答复：

问题：

据报，全球金融企业陆续加大投资数字资产，其中被喻为「数字黄金」的比特币的价格今年以来水涨船高，世界货币将朝数字化发展。此外，外国有地区计划将比特币定位为政府的战略储备资产，更拟设专员专责相关政策的制订及执行，以及促进加密货币行业发展。就此，政府可否告知本会：

（一）鉴于有意见指出，加密货币行业发展迅速，惟目前香港有关加密货币的监管体系仍有待完善，政府会否进一步加快完善有关监管体系；

（二）政府会否考虑设立专责部门或专员，研究及制订有关数字资产和加密货币的政策；

（三）鉴于有意见认为，全球对比特币的认受性日益增加，而比特币作为一项数字资产，虽有其风险但具有去中心化特性，政府会否考虑将数字资产及加密货币纳入财政储备，并考虑动用外汇基金持续购买并长期持有；及

（四）政府有否评估及研究，外国将比特币定为战略储备资产，对中国及香港金融安全的影响（例如长远会否对港元系统，以至香港经济状况构成压力）；如有，有关的影响为何，以及政府有何应对措施，包括会否利用香港在加密货币领域的先发优势和独特资源条件，做好策略部署，以在维护国家金融安全上作出贡献？

答复：

主席：

就吴杰庄议员的提问，经咨询香港金融管理局（金管局）和证券及期货事务监察委员会（证监会），现回复如下：

（一）及（二）虚拟资产行业发展迅速，一方面为金融创新与普及金融带来全新机遇，但另一方面亦增加金融体系的复杂程度。在监管方面，传统金融体系与虚拟资产市场的关联似乎越趋明显和紧密，国际组织和标准制定组织相当关注虚拟资产的普及可对货币与金融稳定带来的潜在风险。当中，金融稳定理事会在咨询标准制定组织的意见后，于二○二三年七月发布了加密资产活动全球监管框架的最终版本。该框架就加密资产活动和市场，以及全球稳定币安排的监管与监察提出建议。香港是亚洲领先的国际金融中心，在虚拟资产的监管和发展具有重要的影响力。就此，为促进虚拟资产相关行业的长远可持续发展，财政司司长已在二○二三年成立第三代互联网发展专责小组，就行业的可持续和负责任发展向政府提交建议。此外，政府亦在二○二二年十月发表了《有关虚拟资产在港发展的政策宣言》，表明政府及监管机构会秉持「相同业务、相同风险、相同规则」的原则，致力完善有关虚拟资产的规管框架。

就虚拟资产的具体监管政策和措施而言，财经事务及库务局（财库局）负责相关政策制定工作，并统筹各相关部门及金融监管机构。其中，政府已透过修订《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》（第615章）引入虚拟资产服务提供者发牌制度，确保虚拟资产交易平台符合有关打击洗钱及恐怖分子资金筹集的国际标准，以及保障投资者。继上述发牌制度于去年生效，财库局在今年就规管法币稳定币发行人制度咨询立法会财经事务委员会，并将在本月内向立法会提交相关条例草案。此外，就虚拟资产场外交易服务，我们正因应今年初进行的公众咨询结果调整建议，并将在明年进行第二轮公众咨询；我们明年亦会提出规管虚拟资产托管服务提供者的拟议发牌制度。

（三）外汇基金投资于全球多元化的资产类别及市场，以分散风险及提升长远回报。尽管加密资产并非外汇基金投资的目标资产，金管局的外聘投资经理亦投资于全球多元化的资产类别及市场，在外聘投资经理不同时期的投资操作当中，不排除有个别涉及加密资产的投资，但相关占比十分小。

（四）联系汇率制度（联汇制度）自一九八三年至今实施四十多年，经历多次经济、利息周期，以及多次全球性和区域性的经济金融危机，一直行之有效，是香港金融及货币稳定的基石。联汇制度采用严谨的「货币发行局」模式运作，在环球金融及货币市场有相当高的认受性，国际机构如国际货币基金组织一贯认为联汇是适合香港的货币制度。

正如上文所述，虚拟资产与传统金融互动越趋频繁，一方面虚拟资产以及相关技术发展可为整体金融市场带来潜在利益，例如区块链技术有潜力可以提升经济和金融活动的效率和透明度，但另一方面亦牵涉有关金融稳定、洗钱、投资者保障方面的风险。特区政府及监管机构会继续按「相同业务、相同风险、相同规则」的原则，制订监管制度以应对这些风险。此举可以缔造便利的环境以促进可持续和负责任的创新，同时确保金融安全，巩固香港作为国际金融中心的重要角色。

除了完善规管制度外，政府及监管机构亦推出措施以促进市场发展。代币化方面，为增强市场清晰度，证监会在去年十一月发出了两份通函，分别关于中介机构从事代币化证券相关活动指引及关于获证监会授权的投资产品代币化指引，以阐明从投资者保护的角度对监管期望的要求。证监会亦在今年十月公布多项推动香港虚拟资产发展的措施，其中包括与虚拟资产交易平台有关的迅速发牌程序，及为持牌平台建立咨询小组。预计有关咨询小组将于明年初启动。