为什么特朗普政府将加密货币视为与中国的地缘政治战斗

特朗普政府对加密货币监管的基本策略根植于一个战略关切：防止中国在全球加密货币市场中取得主导地位。这一地缘政治维度，而非仅仅是消费者保护，推动了美国政府的主要加密政策举措。在2025年初达沃斯世界经济论坛上，特朗普总统强调，如果中国掌控了加密市场，美国将几乎不可能重新夺回这一地位。这一计算支撑着现有和待审的立法，塑造着美国的加密货币格局。

加密政策应对：GENIUS 和 CLARITY 法案解析

特朗普政府采取了双管齐下的立法策略来应对这一竞争威胁。2024年7月，特朗普签署了GENIUS法案，将其纳入法律，建立了针对支付稳定币——与美元等稳定资产挂钩、旨在最小化价格波动的加密货币——的初步监管框架和消费者保护措施。尽管政府公开将该立法辩解为政治上受欢迎的消费者保护措施，特朗普透露，反制中国在加密市场日益扩大的影响力才是更紧迫的动机。

GENIUS法案在2024年获得两党支持，成功通过国会，反映出在这一国家安全关切上罕见的共识。该法案现在要求在机构批准后120天内或立法生效后18个月内实施其完整的监管框架——这一时间表表明，重大影响可能要到2025年中或之后才会显现。

除了GENIUS法案之外，政府还在推进另一项加密市场结构立法，称为CLARITY法案。特朗普表示他打算立即签署该法案，尽管立法过程遇到意外延误。CLARITY法案旨在全面界定更广泛的加密生态系统的监管边界，远远超出稳定币的保护范围。截至2025年初，国会仍在积极推动该法案，但其前进路径尚不确定。

稳定币与数字人民币：全球监管竞赛

美国与中国在加密领域的竞争无法与数字货币的平行竞赛分割。中国央行在2025年1月迈出重要一步，授权商业银行对数字人民币存款支付利息。这一举措赋予中国央行数字货币在吸引用户方面的竞争优势，使其数字产品比美元支持的替代品更具吸引力。

与此同时，美国的监管环境在一个关键细节上仍然碎片化：稳定币发行者是否应被允许向用户提供收益奖励。传统银行集团一直反对此类收益，担心会削弱现有金融机构的地位。这一分歧已成为加密监管中最具争议的裂痕之一，金融行业推动在待审立法中加入限制性条款。

对比鲜明。中国的数字人民币现已提供带息功能，使其对用户更具吸引力，而美国的稳定币则可能面临限制，影响其竞争地位。行业观察人士指出，如果美国限制稳定币收益，而中国的数字人民币提供回报，监管差距可能会推动采用向中国方案倾斜——这正是特朗普政府希望避免的结果。

行业阻力与加密立法的未来之路

CLARITY法案的立法进程在加密行业内部遇到重大阻力。2025年初，因Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗公开反对草案，法案的审议被推迟。阿姆斯特朗及其他行业领袖在达沃斯论坛上表达担忧，认为目前的法案结构会使美国加密企业在国际竞争中处于不利地位。

核心担忧集中在稳定币平台是否可以向用户提供奖励的模糊性。加密行业与传统银行集团在这一问题上根本对立，造成监管僵局。许多美国银行集团继续倡导在立法中加入明确禁止第三方平台和发行者提供稳定币收益的条款——这一立场实际上将美国的加密创新锁定在防御姿态。

截至2025年初，美国参议院银行委员会尚未安排CLARITY法案的审议程序。一些立法者和行业参与者建议，可能需要数周时间，法案才能返回委员会审议，显示出长时间的不确定性。

更大的战略格局

加密监管的辩论如今已置于明确的地缘政治框架内。特朗普的表述——确保美国在加密市场的领导地位对于防止中国的主导至关重要——改变了数字资产监管的政治计算。美国不再仅仅将加密视为一种需要消费者保护的金融创新，而是将加密市场的控制视为一种战略性国家资产，类似于人工智能或先进制造业。

然而，这一战略目标与行业对监管竞争力的真实关切发生冲突。如果CLARITY法案最终限制美国的加密平台，而中国的数字人民币则畅通无阻，结果可能正好与政府的意图相反。未来几个月将揭示政府是否能在这一紧张关系中找到平衡，制定既保障安全又保持竞争力的加密立法。目前，美国的加密行业正静待观察。