美国参议院银行委员会发布虚拟货币监管“CLARITY法”草案

! ## 引入了一个名为“辅助资产”的新类别

美国参议院银行委员会于22日发布了数字资产市场明确化法（CLARITY法）的首次讨论草案。该草案是根据17日获得两党强烈支持的CLARITY法制定的，由委员会主席蒂姆·斯科特和数字资产小组委员会主席辛西亚·鲁米斯等四名参议员主导。

该草案重点关注由银行委员会监管的证券交易委员会（SEC）的工作和角色，并且与众议院的CLARITY法案的内容存在许多不同之处。其中，特别值得注意的是新引入的"补助资产"（ancillary asset）这一代币分类，明确表示不属于证券。

草案将辅助资产定义为“通过构成投资合同的安排与证券交易相关而销售的数字资产”，并指出辅助资产本身不向所有者授予任何金钱权利。

辅助资产的发行者可以自我证明该辅助资产不赋予与普通证券相关的权利。另一方面，如果SEC审查该资产并判断其类似于证券，则可以在60天内驳回自我证明。

此外，如果辅助资产的提供或销售总额在每年最多7500万美元（约110亿日元）以下，则可免除4年的SEC注册要求。或者，如果辅助资产的提供/销售低于已发行资产总额的10%，也将允许采取相同的措施。

这意味着在SEC注册前会认可一个“准备期”，因此被期待能促进创新。

在草案发布之际，斯科特主席强调，上下两院的议员们"共享制定有关数字资产的明确规则的共同目标，以保护投资者，促进创新，并确保数字金融的未来牢牢扎根于美国。"

鲁米斯议员主张，这项法案将结束“监管不确定性的时代”。他表示：“不能允许由于监管混乱而使美国的创新持续流失到海外。”

SEC的要求

该草案除了上述内容外，还要求SEC明确界定构成投资合同的要素，并要求对现有要求进行现代化，以适应虚拟货币活动的实际情况。

此外，要求制定与虚拟货币相关的检查标准，鼓励私营部门与联邦执法机构合作进行不正资金的检测和遏制，并为促进银行业的创新，确保银行控股公司从事被认可的虚拟货币相关活动（如保管服务和交易支持等）。

此外，该草案允许个人自行保管和管理虚拟货币，并排除了参与区块链创建和维护的开发者或提供者被视为“汇款商”或受到注册义务的可能性。

虚拟货币创新委员会的美国政策主任拉尚·科尔伯特指出，该草案侧重于银行委员会的管辖权，并未明确数字商品的定义及其交易。其理由是相关事项属于农业委员会的管辖。他预计，最终农业委员会和银行委员会将就CLARITY法进行合作。

利害关系者的信息提供请求

银行委员会在草案发布的同时，要求利益相关者提供以下事项的信息。

• 关于监管的明确化和调整
• 关于投资者保护
• 交易设施和市场基础设施
• 资产保管
• 非法金融
• 银行业务
• 创新
• 州法的优先权