政府關門員工停薪！美國議員拚 CLARITY 法案翻轉加密幣市場

儘管美國政府關門導致多個機構數千名政府員工被迫休假，參議院幾位共和黨人，包括在關鍵委員會擔任領導職務的議員，仍計劃在年底前推動有關數位資產市場結構的立法。參議院農業委員會主席約翰·布茲曼表示，他正在與民主黨人談判，爭取「很快」推出兩黨 CLARITY 法案，並計劃在 2026 年之前通過該法案。

政府關門數千人放無薪假，議員卻領薪推法案

（來源：Bloomberg）

在政府關門看不到盡頭的情況下，許多美國參議員正著手推動 CLARITY 法案這項加密貨幣市場結構規則立法。儘管政府關門導致多個機構數千名政府員工被迫休假，但國會議員仍領取工資，並被允許在眾議院和參議院開展工作。這種對比引發了公眾對優先事項的質疑，但對於加密貨幣產業而言，這卻是推動立法的關鍵時機。

政府關門通常意味著聯邦政府非必要部門停止運作，數十萬名聯邦員工被迫放無薪假或在沒有薪資保障的情況下工作。然而，根據憲法規定，國會議員的薪資不受政府關門影響，他們仍可繼續履行立法職責。這種制度設計的初衷是確保政府核心功能不中斷，但在實際操作中往往引發爭議。

在這種背景下，參議院共和黨人選擇在政府關門期間推動 CLARITY 法案，顯示了他們對加密貨幣市場結構改革的重視程度。這項立法被視為美國加密監管框架的基石，將明確定義哪些數位資產屬於證券、哪些屬於商品，並劃定美國證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）的監管邊界。

參議院農業委員會主席約翰·布茲曼是推動這項立法的關鍵人物。他表示，正在與民主黨人談判，爭取「很快」推出一項關於市場結構的兩黨法案。農業委員會在加密監管中扮演重要角色，因為 CFTC 隸屬於該委員會監管範圍，而 CFTC 被認為將在未來的加密貨幣監管中承擔更大責任。

CLARITY 法案從眾議院到參議院的演進

這場立法鬥爭始於眾議院通過 CLARITY 法案。該法案於 7 月作為共和黨「加密貨幣週」計劃的一部分獲得通過，標誌著美國國會首次在加密監管領域取得實質性進展。CLARITY 法案的全稱是「Clarifying Law Around Investment in Digital Assets Act」，旨在為數位資產提供明確的法律框架。

眾議院版本的 CLARITY 法案主要解決了以下核心問題：建立數位資產分類標準，明確 SEC 和 CFTC 的監管職責，為加密企業提供合規路徑，以及保護投資者權益。這些內容為參議院版本奠定了基礎，但參議院的黨內領導人表示，他們將在該法案的基礎上「進一步完善」，以《負責任金融創新法案》的名義創建他們版本的加密貨幣市場結構。

CLARITY 法案的演進路徑：

眾議院版本：7 月通過，聚焦基礎分類框架和監管邊界劃分

參議院版本：在眾議院基礎上擴充，融入《負責任金融創新法案》元素

兩黨談判：農業委員會和銀行委員會共同參與，尋求民主黨支持

目標時程：2026 年前通過並由總統簽署生效

參議院銀行委員會是另一個需要批准該法案的關鍵機構。該委員會的其他成員也加入了兩黨談判，預計幾週內將宣布可能達成的協議。銀行委員會的參與意味著 CLARITY 法案不僅涉及商品監管，還將觸及證券法和銀行業規範，這使得立法更加複雜但也更加全面。

懷俄明州參議員辛西婭·盧米斯是 CLARITY 法案最直言不諱的支持者之一。她曾在 8 月表示,希望農業委員會能在 9 月底前審議該法案，銀行委員會能在 10 月底前審議該法案，並期待美國總統唐納德·川普能在 2026 年之前簽署該法案使其生效。然而，其中一個委員會的最後期限已經過去，而另一個里程碑式的日期在政府關門期間也不太可能實現。

美國交易所華府遊說推動 90% 共識達成

國會的推動源於美國最大合規加密交易所執行長布萊恩·阿姆斯特朗上週訪問華盛頓特區期間與國會議員的會面。作為美國最大的加密貨幣交易所，美國最大合規加密交易所一直是推動明確監管框架的主要力量。阿姆斯特朗的華府之行顯示，在政府關門的特殊時期，加密產業仍在積極遊說，試圖利用這個相對較少公眾關注的時間窗口推動立法進展。

據阿姆斯壯稱，參議院正在「努力」推進 CLARITY 法案，並已就立法中涉及加密貨幣的約 90% 的問題達成協議。這是一個令人鼓舞的進展，因為它顯示兩黨在加密監管的核心原則上存在實質性共識。在美國政治極化嚴重的當下，能在如此複雜的技術性立法上達成 90% 的共識，本身就是一個罕見的成就。

那麼，剩下的 10% 分歧在哪裡？雖然具體細節尚未公開，但業界推測主要爭議點可能包括：穩定幣監管的嚴格程度，去中心化金融（DeFi）協議的法律責任，代幣發行的註冊豁免條件，以及跨境加密交易的監管協調機制。這些議題涉及複雜的技術細節和政策權衡，需要更多時間達成妥協。

美國最大合規加密交易所的遊說策略值得關注。該公司不僅派遣 CEO 親自訪問華府，還在過去幾年中建立了強大的政治捐獻網絡。2024 年選舉週期中，加密產業透過超級政治行動委員會 Fairshake 籌集了超過 2.6 億美元，用於支持支持加密貨幣的國會候選人。這些投資正在轉化為立法影響力，使得即使在政府關門期間，加密議題仍能保持在國會議程的優先位置。

2026 年通過時程的挑戰與機遇

盧米斯參議員設定的 2026 年通過時程，意味著 CLARITY 法案必須在未來一年半內完成參議院和眾議院的所有審議程序，並獲得總統簽署。這個時程看似寬鬆，但考慮到美國立法程序的複雜性和目前政府關門的不確定性，實際上充滿挑戰。

首先，政府關門的持續時間無法預測。如果政府關門延長數週甚至數月，將嚴重影響相關監管機構的準備工作。SEC 和 CFTC 的工作人員需要參與法案的技術細節討論，提供監管可行性評估，但在政府關門期間，這些機構的運作能力受限。這可能導致立法過程中的技術細節無法得到充分驗證。

其次，2026 年是美國國會中期選舉年。歷史經驗顯示，選舉年的立法效率通常較低，因為議員們將更多精力投入競選活動。如果 CLARITY 法案無法在 2025 年底前完成主要審議程序，2026 年的通過前景將面臨更大不確定性。

然而，也存在有利因素。川普總統已多次表態支持加密產業，他在競選期間承諾成為「首位加密總統」，並在就職後迅速任命了對加密友好的監管官員。這意味著如果 CLARITY 法案真的送達白宮，獲得總統簽署的可能性很高。此外，兩黨在加密監管上的共識正在擴大，這為跨黨派合作創造了空間。

從全球競爭角度看，美國在加密監管上的進展也面臨時間壓力。歐盟的 MiCA（加密資產市場法規）已於 2024 年開始實施，為加密企業提供了明確的監管框架。如果美國遲遲無法通過類似立法，可能導致更多加密企業選擇在歐洲或其他監管明確的司法管轄區註冊，削弱美國在全球加密產業中的領導地位。