ثروة النفط لم تعد كافية مع سعي أذربيجان نحو استراتيجية نمو جديدة

(منفعة- أذرت نيوز) أكبر نوروز اقرأ المزيد

** وزير الاقتصاد الأذربيجاني يشير إلى أن الأسس القوية لم تعد كافية.**

بصراحة، كان الحدث منتدى سياسياً، والجمهور يتكون من مسؤولي الضرائب والتقنيين الاقتصاديين. لكن الرسالة التي قدمها وزير الاقتصاد ميكاييل جباروف في باكو الأسبوع الماضي، في منتدى بعنوان “نظرة إلى مستقبل نظام الضرائب: نموذج حوكمة جديد وقرارات تعتمد على البيانات”، كانت صراحة غير معتادة في خطابات الوزراء في المنطقة. قال بصراحة إن اقتصاد أذربيجان لا ينمو بسرعة كافية، وهذا غير مقبول.

باختصار، أذربيجان غنية على الورق. قصتها الاقتصادية تختلف.

جاء ذلك في نهاية عام تباطأ فيه النمو الحقيقي للناتج المحلي الإجمالي بشكل حاد إلى 1.4٪، منخفضًا من 4.1٪ في 2024، وهو تباطؤ توقعته المؤسسات الدولية لكنه كان له أثر كبير. بالنسبة لبلد يحتفظ باحتياطيات مجمعة من البنك المركزي وصندوق الثروة السيادي تقدر بحوالي 85 مليار دولار، ويحافظ على دين عام منخفض، ويقع على مفترق طرق بعض أهم الممرات الاستراتيجية للطاقة والعبور في أوراسيا، فإن نمو بنسبة 1.4٪، كما قال جباروف، لا يعكس القدرات الحقيقية للبلاد.

وقد أثار هذا التصريح منذ ذلك الحين نقاشًا بين الاقتصاديين وصانعي السياسات حول ما الذي يعيق أذربيجان وما هو المسار الواقعي لتحقيق نمو أسرع وأكثر استدامة.

** ليس بسرعة كافية**

الأسس الاقتصادية الكلية لأذربيجان، وفقًا لمعظم المقاييس التقليدية، قوية حقًا. صندوق النفط الأذربيجاني (SOFAZ)، وهو أداة الثروة السيادية التي تُدار من خلالها إيرادات الهيدروكربونات وتُستثمر، شهد نمو احتياطياته مجتمعة مع البنك المركزي من 70 مليار دولار في نهاية 2024 إلى 85 مليار دولار بنهاية 2025. الدين العام لا يزال منخفضًا مقارنة بالمعايير الإقليمية والعالمية. الإطار المالي محافظ، وحافظت البلاد على فائض مالي رغم تباطؤ النمو.

المشكلة ليست في حجم الموارد. المشكلة في التدفق. بعد أن نما بنسبة 4.1٪ في 2024، مدفوعًا بارتفاع بنسبة 6.2٪ في الناتج غير النفطي، مع مساهمة في البناء والاتصالات والنقل والضيافة، تحولت الاقتصاد بشكل حاد في 2025. انخفض إنتاج الهيدروكربونات، وتلاشى الدعم من الاستثمارات العامة المرتفعة في إعادة الإعمار، وأسفرت انخفاض أسعار الطاقة العالمية عن تأثيرات متتالية على الاقتصاد الأوسع. وكانت النتيجة نموًا بنسبة 1.4٪ للسنة.

** “وتيرة النمو الاقتصادي الحالية لا تعكس بالكامل القدرة الاقتصادية الحقيقية للبلاد ولا ترضينا،”** قال وزير الاقتصاد ميكاييل جباروف أثناء حديثه في المنتدى في 5 مارس.

بالنظر إلى المستقبل، فإن التوقعات من المؤسسات الدولية ليست مقلقة بصراحة. تتوقع صندوق النقد الدولي نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 2.1٪ في 2026، واستقراره عند حوالي 2.5٪ على المدى المتوسط. تقدم البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية والبنك الدولي مسارات مماثلة، حيث يتوقع البنك الأوروبي 2٪ في 2026، والبنك الدولي 2.4٪. أما شركة ستاندرد آند بورز العالمية، فهي أكثر حذرًا، وتتوقع نموًا بنسبة 2٪ سنويًا خلال 2025-2026. لا تشير أي من هذه الأرقام إلى أزمة، لكنها لا توحي باقتصاد يعمل بالقرب من قدراته الحقيقية كما وصفها جباروف.

الصراع الأساسي في قصة أذربيجان الاقتصادية ليس جديدًا. لا تزال إيرادات الهيدروكربونات المصدر المسيطر لدخل الميزانية والعملات الأجنبية. تمتلك البلاد احتياطيات كبيرة، حوالي 7 مليارات برميل من النفط و1.7 تريليون متر مكعب من الغاز الطبيعي، لكن الإنتاج في حقل أذري-تشيراغ-جوناشلي وحقول بحرية رئيسية أخرى يتراجع تدريجيًا منذ سنوات. هذا الانخفاض هيكلية، وليست دورية، ولن يغيرها أي إصلاح سياسي على مستوى الوزارة.

النتيجة هي اتساع الفجوة بين أداء قطاع النفط والغاز، الذي انكمش بنسبة 1.8٪ في الأشهر الأحد عشر الأولى من 2025، والاقتصاد غير النفطي، الذي نما بنسبة 3.2٪ خلال نفس الفترة. ارتفعت حصة القطاع غير النفطي من الناتج المحلي الإجمالي من 58.3٪ في 2018 إلى 71.5٪ في 2025، وهو تحول هيكلي مهم. بين 2021 و2025، نما الناتج غير النفطي بمعدل سنوي متوسط قدره 5.9٪ بالأسعار الحقيقية. لكن القطاع غير النفطي لم ينمو بعد بسرعة كافية أو بحجم كافٍ لتعويض التراجع في إنتاج الهيدروكربونات، خاصة في السنوات التي تكون فيها أسعار الطاقة أضعف. ربما تركز الاستراتيجية الحالية على ذلك - على الأقل، منذ عام ونصف تقريبًا.

وصف بعثة صندوق النقد الدولي في فبراير 2026 الحالة بدقة: “تراجع احتياطيات الهيدروكربونات” و"ضعف الطلب المحلي" هما القيود الأساسية على آفاق النمو المتوسط الأمد لأذربيجان. يتطلب التصدي للأول تنويعًا بمعدل ووتيرة لم يتم تحقيقه بعد. ويتطلب التصدي للثاني إصلاحات هيكلية تتجاوز إدارة الضرائب.

** ما هو فعلاً موضوع منتدى جباروف؟**

سيكون خطأ أن نفسر تصريحات الوزير على أنها مجرد تعبير عن عدم الرضا. فالمنتدى كان ذا محتوى جوهري، واستخدمه جباروف ليعلن عن سلسلة من التوجهات السياسية التي ترسم ملامح استجابة الحكومة.

على جانب الضرائب، بلغت الإيرادات 16.4 مليار منات (9.65 مليار دولار) في 2025، وهو أعلى مستوى في التاريخ المالي الحديث لأذربيجان. شكلت الإيرادات الضريبية 12.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي، بزيادة 3.4 نقطة مئوية عن 2018. في القطاع غير النفطي والغازي تحديدًا، بلغت الإيرادات الضريبية 13٪ من الناتج غير النفطي، مع استحواذ القطاع الخاص غير النفطي على 76٪ من إجمالي الإيرادات الضريبية من الاقتصاد غير النفطي. كما تقدمت عملية تنظيم العمل: ارتفعت نسبة العقود العمالية في القطاع الخاص غير النفطي من 38.5٪ في 2019 إلى 54.4٪ في 2025، وتجاوز عدد العقود الرسمية المليون لأول مرة.

هذه تحسينات هيكلية وليست مجرد أرقام نمو رئيسية، وهي مهمة للمسار الطويل. توسيع القاعدة الضريبية، وزيادة التنظيم الرسمي، وتحسين الإدارة المالية كلها تقلل من اعتماد الاقتصاد على تقلبات أسعار الهيدروكربونات. لكن الوزير كان واضحًا أيضًا بشأن المرحلة التالية من الإصلاح. يتم إعداد حزمة سياسات جديدة للفترة 2027-2030 تحت رؤية “أذربيجان 2030”، تركز على بناء اقتصاد غير نفطي تصديري، وتحسين الوصول إلى الائتمان للأعمال، واستخدام منطقة ألات الاقتصادية الحرة والبنية التحتية للعبور بشكل أكثر فاعلية.

واحدة من المواضيع الأكثر صدقًا في نقاش المنتدى تتعلق ببيئة الأعمال، خاصة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة. تعتبر الشركات الصغيرة والمتوسطة المحرك التقليدي للتنويع الاقتصادي، لكن الوصول إلى التمويل لا يزال محدودًا، والمنافسة في بعض الأسواق المحلية محدودة، وبعض القطاعات لا تزال غير مُحررة بما يكفي لجذب الاستثمارات الخاصة اللازمة لتحقيق نمو أسرع.

شهدت الاستثمارات الأجنبية المباشرة تقدمًا في الاتجاه الصحيح: زادت الاستثمارات في رأس المال الثابت من مصادر أجنبية بنسبة 24٪ في 2025، وارتفعت الاستثمارات في القطاع غير النفطي الخاص بنسبة 11.1٪. في صناعة غير النفط وحدها، بلغ نمو الاستثمارات 26٪. أشار جباروف إلى الموقع الجغرافي الاستراتيجي للبلاد، والبنية التحتية للنقل واللوجستيات، وآليات المنطقة الاقتصادية الحرة ألات كعوامل رئيسية لدعم وتسريع هذا الاتجاه. كما أن تقديم ترتيبات ضريبية أكثر مرونة لشركات تكنولوجيا المعلومات، والشركات الناشئة، والمتخصصين ذوي الكفاءة العالية، يشير إلى محاولة للانتقال إلى قيمة مضافة أعلى، بعيدًا عن استخراج الموارد، نحو أنشطة تعتمد على المعرفة.

لا تزال الاختلالات الإقليمية تمثل قيدًا أقل مناقشة لكنه مهم. تتركز النشاطات الاقتصادية بشكل كبير في باكو ومحيطها، بينما تظل المناطق الأخرى، التي تملك إمكانات في الزراعة والتصنيع والسياحة، غير مستغلة بشكل كافٍ. قد يفتح اتفاق السلام مع أرمينيا وخطط تمديد ممر المتوسط عبر الأراضي الأرمينية في النهاية جغرافيات اقتصادية جديدة داخل أذربيجان، لكن تلك القصة لا تزال في بداياتها.

الصورة الأوسع التي تبرز من تصريحات جباروف، ومن البيانات المحيطة بها، هي أن البلاد بنت أسسًا اقتصادية كلية حقًا مثيرة للإعجاب، من احتياطيات، ودين منخفض، وقاعدة ضريبية غير نفطية متنامية، وتحسين التنظيم الرسمي، لكنها لم تترجم بعد تلك الأسس إلى نوع من النمو المستدام والمتنوع الذي يقلل من اعتمادها الهيكلي على الهيدروكربونات.

نجحت بعثة صندوق النقد الدولي في فبراير 2026 في التقاط التحدي بشكل جيد: أذربيجان “تركز بشكل مناسب على التنويع”، لكن تحقيق هذا التركيز يتطلب تعميق أسواق رأس المال، وزيادة إنتاجية العمل، وتقليل بصمة الدولة في الاقتصاد، ومعالجة عدم الرسمية التي لا تزال قائمة في بعض أجزاء سوق العمل. هذه مهام متوسطة المدى، وليست مجرد إعلانات وزارية.

ما قاله جباروف الأسبوع الماضي هو، في جوهره، أن الحكومة تدرك أن الفجوة بين الإمكانات والأداء موجودة، وأن سدها هو الهدف المركزي للسياسة الاقتصادية الآن. الاعتراف نفسه هو الجزء السهل. لدى باكو الاحتياطيات، والموقع، والبنية التحتية، والآن، على ما يبدو، الإرادة السياسية للاعتراف بأن شيئًا من ذلك لا يعمل بكفاءة كافية. ما لم تثبته بعد هو القدرة على تحويل هذا الاعتراف إلى نوع من التغيير الهيكلي الذي يتطلبه التنويع فعلاً. هذا هو الاختبار الذي ستواجهه حزمة 2027-2030. وهو اختبار لا يمكن لأي منتدى، مهما كان موضوعه جيدًا، أن ينجح فيه نيابة عن الحكومة. كما هو الحال في معظم الاقتصادات المعتمدة على الموارد، فإن التحدي الأكبر هو تنفيذ الانتقال بعيدًا عن الهيدروكربونات.