Menghadapi kebuntuan "ketidakseimbangan antara daya komputasi dan perangkat keras", apakah "RUU Penambangan Amerika" adalah langkah pertama Amerika Serikat dalam membentuk kembali industri penambangan kripto?

Penulis: Glendon, Techub News

Perhatian Amerika Serikat terhadap industri kripto saat ini sedang berkembang dari pendalaman pada struktur pasar kripto menuju level yang lebih luas, yaitu kedaulatan infrastruktur dasar, yakni pada sektor penambangan kripto.

Belum lama ini, asisten Senator AS Thom Tillis mengungkapkan bahwa draf RUU struktur pasar kripto 《CLARITY Act》 akan dirilis pekan ini, terutama berisi ketentuan tentang hasil dan hadiah untuk stablecoin. Menanggapi hal tersebut, Senator AS Cynthia Lummis menyatakan bahwa revisi terbaru terhadap draf 《CLARITY Act》 akan memberikan “perlindungan terkuat sepanjang masa” bagi inovator dan pengembang DeFi.

Selama bertahun-tahun, Cynthia Lummis secara aktif mendorong berbagai RUU terkait kripto, termasuk reformasi pajak mata uang kripto serta struktur pasar kripto, dan berkomitmen untuk melembagakan perintah eksekutif strategis cadangan bitcoin ala Trump.

Tepat hari ini, ia bersama Senator AS Bill Cassidy mengajukan RUU 《Amerika Mining Act》 (Mined in America Act), dan RUU tersebut telah mendapat dukungan dari Nakamoto Action Fund. Sebagai perpanjangan yang wajar dari usulan kebijakan Lummis, RUU ini bertujuan mendorong secara menyeluruh perkembangan industri penambangan kripto AS, sekaligus secara resmi memasukkan perintah eksekutif pembentukan cadangan bitcoin strategis ke dalam kerangka sistem hukum. Dalam siaran persnya, Lummis menekankan, “RUU Penambangan Amerika akan membawa kembali industri penambangan kripto ke Amerika melalui langkah-langkah yang visioner, guna menjamin masa depan keuangan negara.”

《Amerika Mining Act》: Strategi ganda “Industri dan Keuangan”

Pengajuan RUU 《Amerika Mining Act》 bukanlah pergeseran kebijakan industri yang tunggal, melainkan perwujudan terkonsentrasi dari strategi ganda “industri dan keuangan” AS dalam bidang mata uang kripto. Pada dimensi industri, CEO sekaligus co-founder Nakamoto Action Fund, Dennis Porter, menunjuk pada masalah inti industri penambangan kripto AS saat ini, yaitu sangat bergantung pada rantai pasokan perangkat keras.

Sebagai contoh Bitcoin, data Hashrate Index menunjukkan bahwa saat ini AS menguasai sekitar 37.52% dari total hash rate Bitcoin, menempati peringkat pertama di dunia; Rusia dan Tiongkok masing-masing memiliki 16.42% dan 11.73% dari hash rate Bitcoin, menempati peringkat kedua dan ketiga.

Perlu dicatat bahwa pangsa pasar hash rate Bitcoin AS terus meningkat, yang bersumber dari larangan menyeluruh pemerintah Tiongkok terhadap penambangan Bitcoin pada musim panas 2021. Perubahan kebijakan yang drastis ini sempat memicu “eksodus besar” industri penambangan global; sejumlah besar mesin tambang, tim teknologi, dan modal dengan cepat berpindah ke wilayah yang listriknya lebih murah serta regulasinya lebih longgar. AS, berbekal infrastruktur jaringan listrik yang matang, lingkungan penegakan hukum yang relatif stabil, serta sumber daya energi terbarukan, menjadi penerima manfaat terbesar. Pada saat itu, pangsa pasar hash rate-nya masih belum mencapai 17%.

Namun, meskipun kini AS telah beralih status dari peserta penting menjadi penguasa global, dalam hal perangkat keras dan rantai pasokan dasar masih jelas tertinggal. Sebagaimana yang dikatakan Dennis Porter: “AS mengendalikan 38% hash rate Bitcoin global, tetapi perangkat keras yang mendukung 97% hash rate tersebut berasal dari Tiongkok. Ini bukan posisi terdepan, melainkan beban.” Lanskap pasar “hash rate di tangan, perangkat keras di luar” ini jelas merupakan risiko potensial bagi pengembangan industri penambangan kripto AS. Risiko ini semakin menonjol di tengah meningkatnya pertarungan geopolitik global. Jika terjadi gangguan pada rantai pasokan, industri penambangan kripto AS akan menghadapi krisis penyusutan, yang selanjutnya akan memengaruhi pengaruhnya dalam industri kripto.

Dari sisi regulasi, pada Maret 2023, Dewan Perwakilan Rakyat AS pernah meloloskan resolusi non-mengikat H.Res.238 yang untuk pertama kalinya secara resmi mengakui pada level federal nilai positif penambangan Bitcoin Proof of Work (PoW) terhadap efisiensi energi nasional, pemanfaatan energi terbarukan, inovasi teknologi, serta penciptaan lapangan kerja. Meskipun resolusi ini tidak memiliki kekuatan hukum, resolusi tersebut merupakan kali pertama Kongres secara resmi mengakui nilai ekonomi dan teknis industri penambangan melalui dokumen resmi; ini berarti sikapnya beralih dari “meninjau” menjadi “menerima”, dan mengirimkan sinyal kebijakan yang ramah secara jelas kepada pasar.

Namun, selain itu, RUU terkait penambangan kripto AS lainnya nyaris tidak ada. Justru karena itulah, pengajuan RUU 《Amerika Mining Act》 memiliki signifikansi besar: RUU ini bermaksud membangun siklus yang baik melalui sistem sertifikasi dan dukungan kebijakan, memutus ketergantungan AS pada rantai pasokan, serta mendorong manufaktur perangkat penambangan agar kembali ke AS.

Secara spesifik, konten inti RUU ini mencakup empat poin: satu, membentuk sistem sertifikasi sukarela “American Mining” untuk penambangan kripto: mewajibkan Departemen Perdagangan AS untuk mendirikan program sertifikasi sukarela bagi fasilitas penambangan mata uang kripto dan mining pool di AS, serta mengatur manajemen yang terstandar untuk mining pool dan lokasi penambangan; dua, menggusur perangkat keras penambangan yang terkait dengan “pesaing asing”: fasilitas penambangan yang telah memperoleh sertifikasi harus secara bertahap menghentikan perangkat mesin tambang yang diproduksi oleh perusahaan yang terkait dengan “pesaing asing”; tiga, memanfaatkan rencana energi federal dan rencana pedesaan yang sudah ada untuk mendukung transisi, dengan memasukkan proyek yang telah tersertifikasi ke dalam program federal yang ada, bukan menetapkan otorisasi pengeluaran baru; empat, mendukung manufaktur perangkat keras pertambangan domestik: menginstruksikan National Institute of Standards and Technology (NIST) AS dan program kerja sama pengembangan sektor manufaktur, untuk membantu produsen AS mengembangkan perangkat penambangan mata uang kripto yang aman dan hemat energi.

Dengan demikian, terlihat bahwa RUU ini berupaya merombak rantai industri penambangan AS dari sumbernya, mewujudkan pelokalan elemen inti seperti manufaktur perangkat dan operasi lokasi penambangan, serta membangun satu siklus tertutup lengkap mulai dari riset pengembangan perangkat keras hingga output daya komputasi (hash rate). Selain dapat menurunkan risiko rantai pasokan, hal ini juga dapat mendorong pengembangan riset teknologi terkait dan lapangan kerja di sektor manufaktur, sehingga membentuk titik pertumbuhan ekonomi baru. Cassidy menegaskan, “Penambangan aset digital adalah bagian penting dari sistem ekonomi Amerika, dan pekerjaan ini semestinya dilakukan di dalam negeri. RUU ini akan menjamin keamanan rantai pasokan, serta mendukung industri manufaktur AS.”

Dari sudut pandang finansial, konten inti RUU ini adalah membangun kembali industri penambangan kripto, tetapi tujuan akhirnya adalah mewujudkan cadangan strategis bitcoin tingkat nasional AS. Sebagaimana disebutkan dalam RUU tersebut: melembagakan skema cadangan strategis bitcoin ala Trump, dan membentuk proyek cadangan strategis bitcoin di dalam Kementerian Keuangan.

Pada 6 Maret tahun lalu, Trump secara resmi menandatangani perintah eksekutif presiden, pertama kalinya memberikan otorisasi kepada Kementerian Keuangan untuk mendirikan “Strategic Bitcoin Reserve”, dan memasukkan sekitar 200,000 keping bitcoin yang disita oleh Departemen Kehakiman ke dalam aset negara. Dan bahkan lebih awal, pada Juli 2024, sebagai pendukung kebijakan kripto jangka panjang, Lummis telah mengajukan 《RUU Strategis Bitcoin Amerika》 (BITCOIN Act of 2024), yang mengusulkan pembentukan cadangan strategis nasional 1,000,000 keping bitcoin selama lima tahun di tingkat federal, dengan rencana pencapaian bertahap melalui pembelian tahunan.

RUU 《Amerika Mining Act》 dapat dianggap sebagai tahap depan-belakang dari proposal tersebut dalam proses evolusi kebijakan. RUU ini berkomitmen melembagakan rezim cadangan bitcoin: baik sebagai peningkatan status dari perintah eksekutif Trump—memberinya stabilitas jangka panjang dan legitimasi legislatif, untuk menghindari risiko pembalikan kebijakan akibat pergantian pemerintahan di masa depan—maupun sebagai pengakuan bahwa cadangan bitcoin akan menjadi pilar strategi infrastruktur digital nasional, sehingga semakin memperkuat komitmen kebijakan AS untuk menjadi pusat aset digital global.

Penutup

Seperti halnya 《CLARITY Act》, pengajuan RUU 《Amerika Mining Act》 juga merupakan tonggak penting lainnya dalam strategi kedaulatan digital AS. RUU ini untuk pertama kalinya mengikat erat tiga hal—perusahaan pertambangan kripto, rantai pasokan perangkat keras, dan cadangan strategis nasional—menjadikan niat legislasi sebagai upaya untuk mematahkan kesulitan ketergantungan struktural “hash rate di tangan, perangkat keras di luar”, serta mendorong AS beralih dari penerima pasif arus mesin tambang global menjadi pembangunan aktif ekosistem industri yang mandiri.

Sementara itu, RUU ini juga bukan merupakan inisiatif kebijakan yang berdiri sendiri, melainkan penerusan secara institusional terhadap perintah eksekutif Trump, dengan tujuan mengangkat otorisasi administratif sementara menjadi kehendak nasional jangka panjang. Artinya tidak terletak pada kata “ya” atau “tidak”, melainkan pada pesan kepada pasar global: AS sedang mendefinisikan arah masa depan mata uang kripto melalui bahasa legislasi.