Siapa yang mengawasi? Undang-undang apa saja yang pernah dikeluarkan? Tinjauan kembali regulasi enkripsi di Australia

Deng Tong, Jinsè Caijīng

Pada 26 November 2025, Menteri Keuangan Australia Jim Chalmers dan Menteri Layanan Keuangan Daniel Mulino mengajukan RUU “Amandemen Undang-Undang Perusahaan 2025 (Kerangka Aset Digital)” kepada parlemen, yang membangun kerangka regulasi komprehensif pertama di negara itu untuk bisnis yang memegang aset digital atas nama klien.

Artikel ini meninjau kembali serangkaian masalah regulasi kripto di Australia.

I. Siapa yang mengawasi?

Otoritas utama yang mengatur cryptocurrency di Australia meliputi: Komisi Sekuritas dan Investasi Australia (ASIC) yang bertanggung jawab atas layanan keuangan, Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Australia (AUSTRAC) yang bertanggung jawab atas pencegahan pencucian uang dan pembiayaan terorisme, serta Bank Cadangan Australia (RBA) yang bertanggung jawab atas sistem pembayaran dan pengembangan mata uang digital.

Kerangka regulasi penggunaan dan perdagangan cryptocurrency di Australia mengadopsi model kerja sama multi-agensi. Komisi Sekuritas dan Investasi Australia (ASIC) bertanggung jawab untuk mengawasi produk dan layanan keuangan kripto, Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Australia (AUSTRAC) bertugas menerapkan persyaratan anti pencucian uang/anti pendanaan terorisme (AML/CTF) kepada bursa dan penyedia layanan, sedangkan Bank Cadangan Australia (RBA) bertanggung jawab untuk mengelola proyek percontohan mata uang digital bank sentral (CBDC) dan inovasi sistem pembayaran. Persyaratan lisensi dan pendaftaran untuk penyedia aset digital (DAP) mencakup persyaratan modal, penggunaan lembaga kustodian pihak ketiga, serta penyedia asing mungkin perlu mendirikan cabang lokal. Penyedia aset virtual harus melakukan uji tuntas dan pemantauan transaksi sesuai dengan “Amandemen Anti Pencucian Uang/Anti Pendanaan Terorisme 2024” (yang direncanakan akan diterapkan sepenuhnya pada Maret 2026).

Dua, Sikap terhadap Cryptocurrency

Sebelum tahun 2017, Australia memiliki sikap netral terhadap cryptocurrency, memungkinkan Bitcoin dan aset digital lainnya beroperasi di bidang yang tidak diatur. Tonggak penting dalam regulasi cryptocurrency di Australia mencakup: termasuk bursa cryptocurrency dalam lingkup undang-undang anti pencucian uang/pendanaan terorisme pada tahun 2018; dan perhatian yang meningkat terhadap regulasi cryptocurrency selama tahun 2022-2023 setelah peristiwa Terra Luna.

Selain itu, Australia juga berencana untuk merevisi Undang-Undang Pencucian Uang/Pembiayaan Terorisme pada tahun 2024 untuk memperluas cakupan regulasi terhadap penyedia aset virtual. Perubahan ini mencerminkan pergeseran Australia dari regulasi yang bersifat pasif ke regulasi yang bersifat aktif, bertujuan untuk melindungi keamanan konsumen dan menjaga integritas keuangan.

Tiga, Gambaran Umum “Amandemen Undang-Undang Perusahaan 2025 (Kerangka Aset Digital)”

Rancangan Undang-Undang “Amandemen Undang-Undang Perusahaan 2025 (Kerangka Aset Digital)” akan mengharuskan perusahaan cryptocurrency (seperti bursa dan penyedia layanan kustodian) untuk mendapatkan Lisensi Layanan Keuangan Australia (AFSL).

Undang-undang tersebut mengubah “Undang-Undang Perusahaan”, menciptakan dua produk keuangan baru: “platform aset digital” dan “platform kustodian token”, yang keduanya memerlukan lisensi layanan keuangan Australia (AFSL).

Lisensi ini akan digunakan untuk mendaftarkan platform-platform ini di Komisi Sekuritas dan Investasi Australia. Saat ini, hanya bursa yang menjual “produk keuangan” (seperti derivatif) yang perlu terdaftar.

Menurut undang-undang tersebut, platform cryptocurrency dan kustodian harus memenuhi standar minimum yang ditetapkan oleh Komisi Sekuritas dan Investasi Australia (ASIC) terkait perdagangan, penyelesaian, dan penyimpanan aset pelanggan. Mereka juga harus memberikan panduan kepada pelanggan yang menjelaskan layanan, biaya, dan risiko yang terkait.

RUU ini mengecualikan perusahaan “kecil” dari kewajiban mendapatkan lisensi, yaitu perusahaan yang memiliki volume transaksi di bawah 10 juta AUD (6,5 juta USD) dalam 12 bulan, serta perusahaan yang melakukan perdagangan atau memberikan layanan konsultasi di platform yang “tidak terkait dengan aktivitas non-keuangan utama mereka.”

Rancangan undang-undang ini menetapkan masa tenggang lisensi selama 18 bulan, yang “memberikan keringanan bagi perusahaan yang berusaha melakukan hal yang benar.”

Mulino siapa pun yang “memberikan saran tentang cryptocurrency, melakukan perdagangan cryptocurrency, atau mengatur orang lain untuk melakukan perdagangan cryptocurrency” akan dianggap memberikan layanan keuangan yang memerlukan lisensi. “Di seluruh dunia, aset digital sedang membentuk kembali lanskap keuangan. Australia harus mengikuti perkembangan ini. Jika kita dapat memanfaatkan peluang ini dengan baik, kita dapat menarik investasi, menciptakan lapangan kerja, dan menjadikan sistem keuangan kita sebagai pemimpin dalam bidang inovasi.”

Mulino mengajukan undang-undang ini ke DPR pada hari Rabu. Sumber: YouTube

Mulino menunjukkan: saat ini sebuah perusahaan dapat memegang jumlah tak terbatas dari cryptocurrency pelanggan, “tanpa adanya perlindungan hukum finansial”, risiko penipuan atau kecurangan seperti FTX “tidak dapat diabaikan”. “Rancangan undang-undang ini menangani tantangan tersebut dengan mengurangi celah dan memastikan bahwa kegiatan serupa menghadapi kewajiban yang sama, serta disesuaikan dengan ekosistem aset digital.” Legislasi ini akan fokus pada perusahaan yang memegang cryptocurrency untuk pelanggan, “bukan pada teknologi dasar itu sendiri”. “Ini berarti bahwa seiring munculnya bentuk tokenisasi baru dan layanan digital, itu juga dapat terus berkembang.”

Rancangan undang-undang ini kemungkinan akan segera disetujui di DPR, di mana Partai Buruh sayap tengah-kiri yang dipimpin Perdana Menteri Anthony Albanese memiliki mayoritas dengan 94 kursi. Setelah itu, rancangan undang-undang akan diserahkan ke Senat, di mana Partai Buruh mungkin memerlukan dukungan dari anggota independen dan partai oposisi agar dapat disetujui.

Empat, Tinjauan Undang-Undang Regulasi Kripto Australia

• "Undang-Undang Pemberantasan Pencucian Uang dan Pendanaan Terorisme ( 'Undang-Undang AML/CTF' ) Amandemen

Pada tahun 2017, Senat mengesahkan amandemen yang secara resmi memberikan wewenang kepada AUSTRAC untuk mengawasi “bursa mata uang digital” di tingkat legislatif. Undang-undang ini menjadi dasar untuk pengawasan bursa kripto yang dilakukan pada tahun 2018.

Berdasarkan undang-undang tersebut, bursa Bitcoin di Australia perlu mendaftar di Austrac dan mencatatnya dalam “Daftar Bursa Mata Uang Digital”. Selain itu, bursa juga harus mengembangkan serangkaian langkah pencegahan risiko, termasuk mencari solusi untuk pencucian uang dan pendanaan terorisme, memverifikasi identitas pelanggan, melaporkan setiap aktivitas yang mencurigakan, serta melaporkan transaksi internasional atau transaksi yang melebihi 10.000 AUD kepada Austrac. Bursa juga harus menyimpan sebagian catatan transaksi dan informasi identitas pelanggan selama hingga 7 tahun.

Jika bursa tidak terdaftar di Austrac dan secara sembarangan menyediakan layanan, mereka akan dikenakan sanksi sipil dan pidana. Penanggung jawab bursa cryptocurrency yang melanggar undang-undang ini akan dijatuhi hukuman minimal 2 tahun, ditambah denda 105.000 AUD, dan maksimal akan dijatuhi hukuman penjara 7 tahun, denda pribadi 420.000 AUD, serta denda perusahaan 2.100.000 AUD.

Pada April 2018, peraturan ini mulai berlaku. Langkah ini menandai bahwa bursa kripto di Australia tidak lagi menjadi “daerah abu-abu”, melainkan entitas yang diatur oleh sistem regulasi keuangan.

• “INFO 225 Aset Kripto: Produk dan Layanan Keuangan” ( diterbitkan oleh ASIC )

Pada tahun 2017, INFO 225 pertama kali diterbitkan dan terus diperbarui sejak saat itu. INFO 225 adalah panduan resmi yang paling awal untuk menjelaskan penerapan hukum terhadap aset kripto dan produk keuangan. Jika beberapa aset kripto ( atau token ) memenuhi karakteristik “produk keuangan” ( seperti sertifikat hak, hak atas hasil, hak penebusan, dan lain-lain ), maka mereka mungkin akan diatur oleh hukum layanan keuangan yang berlaku ( seperti Corporations Act 2001). Ini menyediakan dasar hukum untuk perlindungan investor, ICO, aset tokenisasi, dan lainnya.

• “Amandemen Anti-Pencucian Uang dan Anti-Pembiayaan Terorisme 2024”

Rancangan Undang-Undang Perubahan Anti Pencucian Uang dan Pendanaan Terorisme Tahun 2024 mengubah Undang-Undang Anti Pencucian Uang dan Pendanaan Terorisme Tahun 2006 (Undang-Undang Anti Pencucian Uang/Anti Pendanaan Terorisme) dengan memasukkan layanan lain yang ditentukan di bidang aset virtual.

Layanan yang ditentukan yang baru sesuai dengan persyaratan Financial Action Task Force (FATF). Rekomendasi FATF nomor 15 mengharuskan negara-negara untuk menerapkan pengawasan anti pencucian uang/pembiayaan terorisme pada lima layanan aset virtual yang kunci:

• Pertukaran antara aset virtual dan mata uang fiat.
• Pertukaran antara satu atau lebih bentuk aset virtual lainnya.
• Mewakili klien untuk melakukan transfer aset virtual.
• Penyimpanan atau pengelolaan aset virtual.
• Berpartisipasi dan menyediakan layanan keuangan yang terkait dengan penerbitan dan/atau penjualan aset virtual oleh penerbit.

Sebelumnya, mekanisme anti pencucian uang/pembiayaan terorisme Australia hanya mengawasi transaksi antara aset virtual dan mata uang fiat. RUU amandemen ini memperluas cakupan pengawasan ke empat layanan baru dan memastikan bahwa undang-undang anti pencucian uang/pembiayaan terorisme tetap relevan dan efektif dalam menghadapi aktivitas kriminal di bidang ini.

Undang-undang ini akan mulai berlaku pada 31 Maret 2026.

• INFO 225 versi terbaru yang direvisi

Pada 28 Oktober 2025, Komisi Investasi Sekuritas Australia (ASIC) mengeluarkan versi revisi dari “Lembar Informasi 225” (Info Sheet 225) pada hari Selasa, yang menjelaskan di bawah kerangka “Undang-Undang Perusahaan” (Corporations Act), produk dan layanan aset digital mana yang mungkin dianggap sebagai produk keuangan.

Pembaruan terbaru ini menggunakan istilah “aset digital” (digital assets) yang lebih luas untuk menggantikan istilah sebelumnya “aset kripto” (crypto-asset), bertujuan untuk mencakup secara menyeluruh aset virtual, aset yang ditokenisasi, dan produk berbasis token tanpa terkecuali. Meskipun pedoman ini tidak memiliki kekuatan hukum baru, ASIC menyatakan bahwa tujuannya adalah untuk memberikan kepastian regulasi yang lebih kuat bagi perusahaan sebelum Kementerian Keuangan Australia merencanakan peluncuran “Undang-Undang Platform Aset Digital dan Penyedia Layanan Pembayaran” (Digital Asset Platforms and Payment Service Provider bills). Undang-undang ini akan memperkenalkan sistem lisensi formal untuk bursa cryptocurrency, platform kustodian, dan penerbit stablecoin tertentu.

Selain itu, ASIC juga menegaskan bahwa, berdasarkan hukum yang berlaku, berbagai aset digital termasuk token yang menghasilkan pendapatan (yield-bearing tokens), program staking (staking programs), dan stablecoin yang terreferensi aset (asset-referenced stablecoins), mungkin perlu mengajukan lisensi layanan keuangan Australia (Australian Financial Services license).

Panduan versi final ini didasarkan pada pekerjaan konsultasi yang dilakukan oleh ASIC pada bulan Desember 2024, memperluas jumlah studi kasus dari 13 menjadi 18, dan menambahkan bab baru tentang kustodian, manajemen dana, dan pengecualian transisi. Studi kasus ini mencakup berbagai topik, termasuk token yang diterbitkan oleh bursa, token non-fungible (NFT) berbasis game, stablecoin berbasis hasil, token yang dibungkus (wrapped tokens), serta platform staking-as-a-service.