"美國優先"≠美國孤立：財長貝森特重構布雷頓森林體系新敘事

原文作者：rick awsb ($people, $people)

轉載：Daisy，火星財經

“我們希望幫助。。。中國。。。將其經濟從出口過剩產能轉向支持自身消費者和內需”

美國財長貝森特今天在國際金融協會（IIF）上的發言（全文），爲川普關稅辯護，促IMF轉向應對中國：

很榮幸能在這裏發言。第二次世界大戰結束前，西方領導人召集了當時最傑出的經濟學家，他們的任務是構建一個新的金融體系。在新罕布什爾州山區的一個寧靜度假勝地，他們爲美國和平奠定了基礎。布雷頓森林體系的設計者認識到全球經濟需要全球協調，爲了促進這種協調，他們創建了國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行。

這兩個機構誕生於一個地緣政治和經濟極度動蕩的時期。IMF和世界銀行的目的是更好地將國家利益與國際秩序結合起來，從而爲不穩定的世界帶來穩定。簡而言之，它們的目的是恢復和維持平衡。

這仍然是布雷頓森林機構的目的，然而今天我們在國際體系中處處可見失衡。好消息是，情況不必如此。我今天的目標是概述一個恢復全球金融體系平衡的藍圖，以及設計來維持這一體系的機構。

我職業生涯的大部分時間都是從外部觀察金融政策圈，現在我站在內部向外看。我渴望與各位合作，恢復國際體系的秩序。然而，要實現這一目標，我們必須首先重新連接IMF和世界銀行與它們的創始使命。

IMF和世界銀行具有持久的價值，但使命擴張已使這些機構偏離了軌道。我們必須實施關鍵改革，確保布雷頓森林機構爲其利益相關者服務，而不是相反。恢復全球金融平衡將需要IMF和世界銀行的清醒領導。今天上午，我將解釋它們如何能夠提供這種領導力，以構建更安全、更強大、更繁榮的世界各地經濟。

我邀請我的國際夥伴加入我們，共同努力實現這些目標。在這一點上，我想明確表示：美國優先不意味着美國單獨行動。相反，這是對貿易夥伴間更深入合作和相互尊重的呼籲。美國優先不是退縮，而是尋求擴大美國在IMF和世界銀行等國際機構中的領導地位。通過接受更強有力的領導角色，美國優先尋求恢復國際經濟體系的公平性。

我提到的失衡在貿易領域最爲明顯，這就是爲什麼美國現在採取行動重新平衡全球商業。幾十年來，歷屆政府依賴錯誤的假設，認爲我們的貿易夥伴會實施推動平衡全球經濟的政策。相反，我們面臨的是由不公平貿易體系導致的美國持續大額赤字的嚴峻現實。其他國家的有意政策選擇已經掏空了美國的制造業部門，破壞了我們的關鍵供應鏈，危及我們的國家和經濟安全。

特朗普總統已採取強有力的行動來解決這些失衡及其對美國人的負面影響。持續大量失衡的現狀是不可持續的，對美國不可持續，最終對其他經濟體也不可持續。

我知道"可持續"是這裏的一個流行詞匯，但我說的不是氣候變化或碳足跡，我說的是經濟和金融穩定，提高生活水平並保持市場運轉的那種可持續性。國際金融機構必須專注於維護這種可持續性，才能成功完成其使命。

響應特朗普總統的關稅公告，超過100個國家已接洽我們，希望幫助重新平衡全球貿易。這些國家對總統創建更平衡國際體系的行動做出了積極回應。我們正在進行有意義的討論，並期待與其他國家交流。 特別是中國需要重新平衡。最新數據顯示中國經濟進一步偏離消費，轉向制造業。如果現狀繼續，中國以制造業出口爲驅動的經濟體系將繼續與其貿易夥伴創造更嚴重的失衡。中國目前的經濟模式建立在通過出口解決經濟困境的基礎上，這是一個不可持續的模式，不僅傷害中國，也傷害整個世界。

中國需要改變，這個國家知道需要改變，所有人都知道需要改變，我們希望幫助它改變，因爲我們也需要重新平衡。中國可以首先將其經濟從出口過剩產能轉向支持自身消費者和內需。這種轉變將有助於全球重新平衡，這是世界迫切需要的。

當然，貿易不是更廣泛全球經濟失衡的唯一因素。對美國需求的持續過度依賴正導致全球經濟越來越不平衡。一些國家的政策鼓勵過度儲蓄，阻礙了私營部門主導的增長；其他國家人爲壓低工資，也抑制了增長。這些做法導致全球依賴美國需求來刺激增長，也導致全球經濟比應有的更疲弱、更脆弱。

在歐洲，前歐洲中央銀行行長馬裏奧·德拉吉已經確定了幾個停滯源頭，並概述了幾項建議以使歐洲經濟重回正軌。歐洲國家最好採納他的建議。歐洲已經採取了一些我贊賞的長期逾期的初步措施。這些措施創造了新的全球需求源，並涉及歐洲在安全方面的加強。

我相信全球經濟關系應反映安全夥伴關系。安全夥伴更可能擁有兼容的經濟，爲互利貿易提供結構。如果美國繼續提供安全保障和開放市場，那麼我們的盟友必須加強對共同防御的承諾。歐洲在增加財政和國防支出方面的初步行動證明，特朗普政府的政策確實正在發揮作用。

特朗普政府和美國財政部致力於維持和擴大美國在世界上的經濟領導地位，尤其是在國際金融機構。IMF和世界銀行在國際體系中發揮着關鍵作用，特朗普政府渴望與之合作，只要它們能忠於自己的使命。而在現狀下，它們正在失敗。

布雷頓森林機構必須從其龐大且不集中的議程中退後一步，這些議程已經扼殺了它們的活力。我們必須使IMF重新成爲IMF。IMF的使命是促進國際貨幣合作，促進國際貿易的平衡增長，鼓勵經濟增長，阻止有害政策如競爭性匯率貶值。這些是支持美國和全球經濟的極其重要的功能。

相反，IMF已經遭受了使命擴張。IMF曾堅定不移地致力於促進全球貨幣合作和金融穩定。在美國，我們知道需要整頓財政狀況。上屆政府創造了我們歷史上和平時期最大的赤字。現政府致力於解決這個問題。我們歡迎批評，但不會容忍IMF未能批評最需要它的國家，主要是順差國家。 根據其核心職責，IMF需要指出像中國這樣的國家。當市場失敗時，IMF介入並提供資源，作爲交換，各國實施經濟改革以解決其國際收支問題並支持經濟增長。在這些項目期間進行的改革是IMF對強大、可持續和平衡的全球經濟的最重要貢獻之一。阿根廷就是一個恰當的例子。

我本月早些時候在阿根廷，展示美國對IMF的承諾。IMF的成功不是它借出多少錢，而是各國在其項目下實施的改革。

與IMF一樣，世界銀行也必須再次適應目的。世界銀行集團幫助發展中國家發展經濟、減少貧困、增加私人投資、支持私營部門就業創造並減少對外援的依賴。它爲各國提供透明且負擔得起的長期融資，以投資於自己的發展優先事項。世界銀行與IMF一起提供廣泛的技術支持。

隨着世界銀行重返其核心使命，它必須盡可能高效有效地使用其資源，並必須以顯示對所有成員國有形價值的方式這樣做。銀行現在可以通過專注於增加能源獲取來更有效地使用其資源。世界各地的商業領導人將不可靠的電力供應確定爲投資的主要障礙之一。我們鼓勵世界銀行進一步讓各國獲得所有可以提供負擔得起的基礎負荷發電的技術。

世界銀行必須技術中立，並在能源投資中優先考慮負擔能力。在大多數情況下，這意味着投資於天然氣和其他基於化石燃料的能源生產。在其他情況下，這可能意味着投資可再生能源，並配合系統來幫助管理風能和太陽能的間歇性。

人類歷史教導我們一個簡單的真理：缺乏信用度較低的國家正是世界銀行支持對減貧和增長產生最大影響的地方。相反，世界銀行繼續每年向已經滿足從世界銀行借款畢業標準的國家提供貸款。這種持續的貸款沒有理由，它從更高的優先事項中抽走資源，擠出私人市場的發展。它還阻礙了各國努力擺脫對世界銀行的依賴。

世界銀行還應實施基於最佳價值的透明採購政策。它必須幫助各國擺脫僅優先考慮最低成本投標的採購方法。這種採購政策獎勵扭曲和補貼的產業政策，這些政策破壞發展。它們可能還會扼殺私營部門，激勵腐敗和勾結，並導致更大的長期成本。基於最佳價值的採購政策從效率和結果角度來看都更好。

美國優先意味着我們加倍參與國際經濟體系，包括在IMF和世界銀行。一個更可持續的經濟體系將更好地服務於美國和系統中所有其他參與者的利益。我們期待與各位合作。謝謝。