Proposition de réserves stratégiques de Bitcoin au Brésil : résistance du Congrès et perspectives d'approbation avant 2027

La proposition visant à créer une réserve stratégique de Bitcoin au Brésil progresse lentement au Congrès, mais son auteur, le député Eros Biondini de l’État du Minas Gerais, croit qu’en dépit des résistances politiques, l’initiative pourrait être approuvée d’ici 2027.

Dans une interview, Biondini a déclaré que le principal obstacle n’est pas seulement le rythme du processus législatif, mais aussi le manque de compréhension des parlementaires concernant l’écosystème des crypto-actifs. Selon lui, de nombreux députés « ne comprennent absolument pas » comment fonctionne le réseau Bitcoin, ce qui rend la procédure plus complexe. Malgré cela, il estime que le débat gagne en maturité et en force à mesure que le sujet se diffuse à l’échelle mondiale.

La proposition (projet de loi 4.501/2024) prévoit que jusqu’à 5 % des réserves internationales du Brésil puissent être allouées au Bitcoin, la gestion étant assurée par la Banque centrale du Brésil. Cette proposition s’inspire d’une initiative américaine, le président des États-Unis ayant approuvé plus tôt cette année la création de réserves en crypto-monnaies.

Ce projet de loi, appelé RESbit et présenté en novembre dernier, a déjà reçu un avis favorable du rapporteur de la Commission du développement économique (CDE), le député Luiz Gastão. Le projet ne vise pas à ce que l’État contrôle cet actif ou intervienne sur le marché, mais plutôt à ce qu’une partie des réserves nationales soit conservée dans une monnaie décentralisée, inviolable et résistante aux interférences extérieures.

« L’idée n’est pas que l’État contrôle le Bitcoin ou cette réserve, bien au contraire. Il s’agit pour l’État d’en tirer profit », affirme-t-il. À ses yeux, le Bitcoin représente une forme de souveraineté dans un contexte mondial où la monnaie nationale est influencée par les décisions d’autres pays.

« Posséder une monnaie qui n’est pas influencée, qui ne se dévalorise pas en raison de la gestion d’autres pays, inviolable, décentralisée, déflationniste à moyen terme, c’est garantir la souveraineté économique du Brésil », plaide Biondini.

Le risque de retard pour le Brésil

Le député souligne que la proposition a déjà eu un écho à l’étranger. « Le projet a eu un impact phénoménal à l’international. Pas seulement au Brésil, mais aussi dans d’autres pays. Notre projet a inspiré des initiatives similaires dans de nombreux pays et États américains », dit-il.

Selon lui, cette notoriété internationale accroît l’urgence d’une approbation. Sa crainte est que d’autres pays prennent de l’avance et saisissent des opportunités qui pourraient revenir au Brésil. « Ma peur, c’est qu’en tant que l’un des premiers pays au monde à avoir proposé cette initiative, nous voyions, à cause de la lenteur législative, d’autres pays nous dépasser… et que nous restions à la traîne », avertit Biondini.

Il donne également un exemple symbolique pour illustrer le potentiel économique : « Si nous convertissions symboliquement 15 % des réserves en dollars en Bitcoin, comme l’a fait le Salvador, les réserves du Brésil augmenteraient de 60 milliards de dollars ». Selon lui, ce chiffre renforce l’idée des opportunités concrètes perdues tant que le projet n’avance pas.

Le Bitcoin comme outil social et de protection économique

Un autre point mis en avant par le député est le potentiel social du Bitcoin. Il affirme que cet actif peut élargir l’inclusion financière dans le pays. « Peu de gens en parlent, mais le Bitcoin peut permettre à des citoyens ordinaires, privés de services bancaires, de réaliser des transactions et des transferts simplement avec un téléphone portable », explique-t-il. À ses yeux, il s’agit d’une politique publique ayant un impact direct sur des millions de Brésiliens.

S’il reconnaît que le Congrès est un frein — par manque de compréhension mais aussi à cause des intérêts du « système », qui cherche à « contrôler, taxer et monopoliser » le secteur —, Biondini reste optimiste.

« La question n’est pas de savoir si nous allons rejoindre le monde du Bitcoin, mais quand », affirme-t-il. De façon plus réaliste, il considère que cela ne se fera pas rapidement, en partie parce que l’année prochaine est une année électorale, ce qui retardera certains projets au Congrès. « J’espère qu’en 2026, ou au plus tard en 2027, nous pourrons obtenir l’approbation et la promulgation de ce projet », ajoute-t-il.