Le gouvernement de Taïwan valide et entérine le projet de loi《Loi sur les services d’actifs virtuels》, qui encadre les prestataires en 7 catégories et adopte le régime des licences. La nouvelle loi durcit fortement la réglementation sur la conservation des actifs et précise l’interdiction d’émettre des stablecoins portant intérêt. En cas d’implication dans une fraude, la sanction maximale atteint 200 millions de yuans ; en annonçant l’entrée de l’industrie taïwanaise des cryptomonnaies dans une ère conforme.
- Le présent article a été mis à jour et modifié le 8/4/2026 pour la version du projet entérinée par le Yuan exécutif
Le projet de loi sur les services d’actifs virtuels a été examiné par le Yuan exécutif : le “résumé pour les paresseux”, en une seule fois
L’industrie taïwanaise des cryptomonnaies arrive enfin à une époque de régulation claire ! Après que la Commission des services financiers (FSC) a publié l’an dernier un projet initial, le Yuan exécutif****a approuvé au début de ce mois d’avril le《projet de loi de modification de la Loi sur les services d’actifs virtuels》, qui sera soumis à l’examen du Yuan législatif. L’objectif est de renforcer le développement et la gestion des activités d’actifs virtuels à Taïwan, de protéger les droits des traders, et de favoriser l’innovation dans la technologie financière.
Par rapport à la version de 2025, la version entérinée par le Yuan exécutif est à la fois plus stricte en matière de sanctions et de gestion ! Après lecture de dispositions légales complexes, 《Crypto City》 a organisé 4 points clés pour aider les lecteurs à comprendre rapidement. Pour connaître le contenu complet le plus récent du projet, vous pouvez consulter ce fichier PDF de《Loi sur les services d’actifs virtuels》.
Projet de loi sur les services d’actifs virtuels : 4 points clés
Point clé 1 : Classification des prestataires de services d’actifs virtuels et demande de licence
Le projet de《Loi sur les services d’actifs virtuels》stipule clairement que les prestataires de services d’actifs virtuels doivent obtenir séparément les autorisations de l’autorité compétente, et recevoir les licences (licences) correspondantes, selon leur type, afin de pouvoir exercer. Sans autorisation et sans délivrance de licence, il est interdit d’exercer ces activités relatives aux actifs virtuels.
Par ailleurs, le projet révisé prévoit explicitement que les opérateurs “ne peuvent pas exercer s’ils ne rejoignent pas une association professionnelle”, ce qui met en œuvre l’autodiscipline du secteur. Et après autorisation, les institutions financières traditionnelles peuvent aussi “exercer en兼activité” des activités liées aux actifs virtuels, tout en étant exemptées de certaines dispositions.
La FSC classe les prestataires de services d’actifs virtuels en 7 catégories :
- Courtiers d’échange d’actifs virtuels : exploiter l’échange d’actifs virtuels avec le nouveau dollar taïwanais, des monnaies étrangères ainsi que des monnaies émises par la région continentale, Hong Kong ou Macao, et les services connexes ; ou exploiter l’échange d’actifs virtuels entre eux et les services connexes.
- Opérateurs de plateformes d’échange d’actifs virtuels : exploiter les activités de marché d’échange centralisé d’actifs virtuels, en tant que courtiers d’échange d’actifs virtuels.
- Prestataires de transfert d’actifs virtuels : exploiter le transfert d’actifs virtuels et les services connexes, y compris les services liés au paiement par actifs virtuels.
- Prestataires de conservation d’actifs virtuels : exploiter la conservation ou la gestion d’actifs virtuels, ou des outils utilisés pour contrôler des actifs virtuels, ainsi que les services connexes.
- Souscripteurs/vendeurs d’actifs virtuels : exploiter l’émission ou la vente d’actifs virtuels et les services connexes.
- Prêteurs/Emprunteurs d’actifs virtuels (prêt et emprunt) : exploiter l’acquisition d’actifs virtuels, avec engagement de restituer ou de verser des actifs virtuels identiques ou en plus grande quantité ou valeur, ainsi que les services connexes.
- Autres prestataires de services d’actifs virtuels : exploiter les autres services d’actifs virtuels approuvés par l’autorité compétente
Source de l’image : réalisée par Crypto City. Résumé du projet de loi sur les services d’actifs virtuels : points clés, prestataires de services d’actifs virtuels, types de licences
Délai de demande de licence (licences)
Concernant la période de transition qui préoccupe le plus les opérateurs, la version du Yuan exécutif comporte des règles plus claires : les opérateurs existants ayant déjà terminé l’enregistrement de prévention du blanchiment de capitaux doivent soumettre une demande dans un délai de 9 mois après l’entrée en vigueur de la loi, et obtenir une licence dans un délai de 18 mois. Passé ce délai, en cas de non-dépôt ou d’échec, il est interdit de poursuivre l’activité.
Règles pour les opérateurs étrangers de change
Quant aux prestataires étrangers de services d’actifs virtuels (par exemple, des exchanges de cryptomonnaies à l’étranger, etc.), s’ils veulent établir une succursale à l’intérieur de Taïwan, ils doivent obtenir l’autorisation de l’autorité compétente et se voir délivrer une licence, et doivent également procéder à l’enregistrement de l’établissement de société ou de succursale à Taïwan.
Point clé 2 : Structure de gestion des prestataires de services d’actifs virtuels
La FSC a aussi pris pour référence des réglementations de l’UE MiCA, ainsi que du Japon, de Singapour, etc., et a posé des exigences strictes pour les prestataires de services d’actifs virtuels. 《Crypto City》 a organisé les points suivants :
Montant total des dettes
Le montant total des dettes envers l’extérieur des prestataires de services d’actifs virtuels ne peut pas dépasser un multiple déterminé par rapport à leur valeur nette ; et le montant total des passifs courants ne peut pas dépasser un certain pourcentage déterminé par rapport à leur total d’actifs courants. Toutefois, les établissements financiers qui exercent aussi en兼activité ne sont pas soumis à ces limites ; lesdits multiples et pourcentages sont fixés par l’autorité compétente.
Contrôle interne et amendes administratives
Les prestataires doivent mettre en place un système de contrôle interne et des règles de cybersécurité. Si le contrôle interne est insuffisant, s’il n’est pas procédé aux déclarations des états financiers conformément à la loi, ou si les contrôles de mise en ligne et de retrait (top/bottom) ne sont pas correctement appliqués, les contrevenants s’exposent à des amendes administratives comprises entre 300k NT$ et 6M NT$, et peuvent être sanctionnés à chaque fois.
Conservation des actifs des clients
Les prestataires de services d’actifs virtuels conservent les actifs des clients ; ces actifs doivent être séparés de leur propre patrimoine selon les modalités prescrites par l’autorité compétente. Les actifs des clients comprennent les actifs virtuels du client, les monnaies légales et d’autres actifs. Les créanciers des prestataires de services d’actifs virtuels ne peuvent formuler aucune demande ni exercer d’autres droits à l’encontre des actifs des clients qu’ils conservent.
En cas de faillite, les actifs des clients ne font pas partie de la masse de faillite (note). Sauf sur instruction du client, compensation des dettes de frais conformément à la loi, ou autorisation de l’autorité compétente, il est interdit d’utiliser les actifs des clients. Pour les actifs virtuels des clients conservés par un prestataire de conservation d’actifs virtuels, le droit de propriété appartient au client ; il n’est pas permis de convenir avec le client d’un transfert. Il est interdit de procéder à une conservation mixte avec les propres actifs virtuels.
- Note : la “masse de faillite” désigne tous les actifs détenus par une société avant la clôture de la procédure de faillite, y compris les biens meubles, les biens immeubles, les droits à des créances de biens, etc., qui relèvent de la masse de faillite.
Comptes spéciaux de dépôts de monnaie légale des clients
Avec le consentement du client, les prestataires de services d’actifs virtuels peuvent, pour les activités d’actifs virtuels en cause, conserver la monnaie légale à l’intérieur de leur propre compte spécial de dépôt ouvert auprès d’institutions financières dans la même devise, et doivent remettre la monnaie légale conservée du client à une fiducie ou obtenir une garantie d’exécution suffisante émise par une banque. Lorsque la monnaie légale du client est conservée, les dispositions relatives au rapprochement des comptes (contrepartie) applicables aux prestataires de conservation d’actifs virtuels s’appliquent de manière analogue.
Rapports d’examen périodique
Les prestataires de services d’actifs virtuels doivent périodiquement déclarer et publier à l’autorité compétente des rapports financiers vérifiés et certifiés ou examinés par des commissaires aux comptes. La procédure de déclaration, les éléments de publication et le format sont fixés par l’autorité compétente.
Les prestataires de conservation d’actifs virtuels, pour les actifs des clients qu’ils conservent, doivent mettre en place des mesures de rapprochement régulières et désigner des commissaires aux comptes pour émettre des rapports, puis les déclarer à l’autorité compétente et les publier.
Vérification de mise en ligne et de retrait des actifs virtuels
Les courtiers d’échange d’actifs virtuels doivent publier les documents d’explication de l’émission (whitepaper) des actifs virtuels qu’ils proposent pour le service d’échange. Si les actifs virtuels n’ont pas, en principe, fait l’objet d’un document d’explication de l’émission préparé et publié conformément aux dispositions de l’autorité compétente, le courtier d’échange d’actifs virtuels ne peut, en principe, pas fournir de services d’échange portant sur ces actifs virtuels.
Les opérateurs de plateformes d’échange d’actifs virtuels doivent définir des critères et des procédures d’examen pour la mise en ligne et le retrait. Sans l’accord de l’autorité compétente, les opérateurs de plateformes d’échange d’actifs virtuels ne peuvent pas fournir des services de plateforme d’échange impliquant des actifs virtuels non autorisés.
Source de l’image : réalisée par Crypto City. Résumé du projet de loi sur les services d’actifs virtuels : points clés, cadre de conformité et de gestion des prestataires de services d’actifs virtuels
Point clé 3 : Règles d’émission de stablecoins sur le territoire
Si un opérateur souhaite émettre des stablecoins à l’intérieur de Taïwan, il doit obtenir l’autorisation de l’autorité compétente, et l’autorité compétente consultera l’avis de la Banque centrale. La version du Yuan exécutif trace des lignes rouges particulièrement strictes concernant les stablecoins :
- Interdiction des intérêts et des revenus : l’émetteur de stablecoins ne peut verser aucun intérêt ni revenu sous quelque forme que ce soit, et doit émettre et racheter à la valeur nominale ; la réglementation actuelle des stablecoins aux États-Unis《loi des génies (Titan)》comporte aussi cette disposition.
- Règles de réserves et sanctions de la banque centrale : l’émetteur doit maintenir des actifs de réserve adéquats et les conserver de manière indépendante. Si les réserves sont insuffisantes, la banque centrale imposera sur la partie insuffisante une charge correspondant à “un intérêt annuel de 5 %” au taux de financement minimal, en tant que sanction.
Point clé 4 : 8 types de sanctions, lourdes sanctions pour la fraude et la manipulation
Dans le projet de《Loi sur les services d’actifs virtuels》, les peines prévues pour des actes tels que la fraude et la manipulation du marché sont extrêmement lourdes ; la version du Yuan exécutif augmente encore considérablement les mécanismes de poursuite dans la pratique :
- Dispositions sur la fraude ou la manipulation : emprisonnement de plus de 3 ans et jusqu’à 10 ans ; amende pouvant être prononcée conjointement de 10 millions à 200 millions de yuans.
- Réduction de peine pour aveu de culpabilité et déclaration volontaire : pour la fraude ou la manipulation, si le contrevenant se dénonce volontairement ou avoue pendant l’enquête, et s’il indemnise les victimes de l’intégralité des montants dans un délai de 6 mois, sa peine peut être atténuée ou supprimée , ce qui facilite aux organes d’enquête et aux procureurs de remonter la source.
- Exercice sans licence ou émission de stablecoins : emprisonnement jusqu’à 7 ans ; amende pouvant être prononcée conjointement jusqu’à 100 millions de yuans.
- Utilisation illégale des actifs des clients : le responsable encourt un emprisonnement jusqu’à 5 ans ; amende pouvant être prononcée conjointement jusqu’à 50 millions de yuans.
- Mécanisme de sanction conjointe pour les personnes morales : si un employé commet des crimes tels que l’exercice sans autorisation ou l’utilisation illégale d’actifs, en plus de sanctionner la personne, la société (personne morale) sera également frappée d’une amende du même niveau élevé, pouvant aller jusqu’à 100 millions ou 50 millions.
- Aggravation en cas de substitution par travaux d’intérêt général : lorsque l’amende atteint 50 millions ou plus, la durée de travaux d’intérêt général est augmentée à 2 ans maximum ; lorsqu’elle atteint 100 millions ou plus, elle est augmentée à 3 ans maximum.
- Confiscation des profits criminels : prévoit explicitement que si les profits criminels appartiennent à l’auteur ou à un tiers, ils doivent être confisqués, sauf s’ils sont restitués aux victimes.
- Faux documents et dissimulation, et usage abusif de noms : pour des demandes inexactes, le défaut de remise de rapports, etc., trois ans d’emprisonnement maximum ou une amende inférieure à 2,4 millions ; l’utilisation d’un nom similaire par des non-prestataires de services entraîne un emprisonnement d’un an maximum ou une amende inférieure à 1,2 million.
Source de l’image : réalisée par Crypto City. Résumé du projet de loi sur les services d’actifs virtuels : points clés, supervision et sanctions des prestataires de services d’actifs virtuels
Controverses autour de la Loi sur les services d’actifs virtuels : peut-on concilier protection + innovation ?
La FSC a indiqué que, compte tenu du fait que des pays comme les États-Unis, l’Union européenne, le Japon, la Corée du Sud, Hong Kong, etc., ont progressivement promulgué des réglementations relatives aux actifs virtuels, les points de vue internationaux sur la régulation des actifs virtuels ont peu à peu convergé vers un consensus. Sur cette base, pour établir un cadre adéquat pour le développement des activités d’actifs virtuels à Taïwan, protéger les investisseurs et concilier l’innovation en technologie financière, la création d’une loi spéciale est nécessaire.
Après des modifications, ce projet de《Loi sur les services d’actifs virtuels》a finalement été officiellement approuvé par le Yuan exécutif. À l’heure actuelle, le secteur en discute vivement : certains avis positifs estiment que l’adoption de la réglementation aide à l’assainissement du secteur ; tandis que les avis opposés considèrent que les dispositions sont extrêmement strictes et pourraient tuer les startups.
Il convient toutefois de noter que, cette fois-ci, le Yuan exécutif a aussi ajouté spécialement des articles sur les “expérimentations d’innovation” et la “coopération internationale”. Il est précisé que les opérateurs peuvent demander des expérimentations d’innovation (bac à sable de supervision) et que l’autorité compétente est autorisée à effectuer des échanges d’informations transfrontaliers.
Dans l’ensemble, la création de《Loi sur les services d’actifs virtuels》signifie que l’industrie taïwanaise des cryptomonnaies sort officiellement de l’ère de pionniers de l’Ouest pour entrer dans une ère de conformité réglementaire améliorée, et que les opérateurs devront inévitablement passer par une période de douleurs qu’ils ne peuvent ignorer.
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