Le Yuan exécutif (administration du gouvernement) a approuvé le projet de « Loi sur les services d’actifs virtuels », qui encadre les prestataires en les classant en 7 catégories et adopte un régime d’autorisation avec licence. La nouvelle loi durcit fortement la réglementation sur la conservation des actifs, et précise l’interdiction d’émettre des intérêts sur les stablecoins. En cas d’implication dans une fraude, les sanctions maximales peuvent atteindre 200 millions de NTD ; l’annonce que l’industrie crypto de Taïwan entre dans une ère de conformité.
- Le présent article a été mis à jour et modifié le 2026/4/8 pour la version approuvée par le Yuan exécutif (administration du gouvernement)
Le projet de loi sur les services d’actifs virtuels a été examiné par le Yuan exécutif : résumé pour les pressés, à voir d’un seul coup
L’industrie taïwanaise des cryptomonnaies accueille enfin une ère de réglementation claire ! Après que la Commission de surveillance financière (FSC) a publié l’an dernier un projet initial, le Yuan exécutif (administration du gouvernement)** a, au début du mois d’avril de cette année, approuvé le projet de modification de la « Loi sur les services d’actifs virtuels », qui sera transmis au Yuan législatif pour examen**. L’objectif est d’assurer un développement et une gestion sains des activités d’actifs virtuels à Taïwan, de protéger les droits des investisseurs, et de favoriser l’innovation fintech.
Par rapport à la version de 2025, la version approuvée par le Yuan exécutif (administration du gouvernement) est à la fois plus stricte sur les sanctions et sur la gestion ! Après avoir parcouru des dispositions légales complexes, 《La ville crypto》 a synthétisé 4 points clés pour aider les lecteurs à comprendre rapidement ; si vous voulez voir le contenu complet le plus récent du projet, vous pouvez consulter ce fichier PDF de la « Loi sur les services d’actifs virtuels ».
Synthèse des 4 points clés du projet de loi sur les services d’actifs virtuels
Point clé 1 : classification des prestataires de services d’actifs virtuels et demande de licences
Le projet de « Loi sur les services d’actifs virtuels » prévoit clairement que les prestataires de services d’actifs virtuels doivent obtenir séparément les autorisations de l’autorité compétente selon leur catégorie, puis obtenir les licences (numéros de licence) délivrées, afin de pouvoir exercer. Sans autorisation et sans délivrance d’une licence, il est interdit d’exercer les activités d’actifs virtuels concernées.
En outre, le nouveau projet stipule expressément que « les entreprises qui ne rejoignent pas une association professionnelle de la même industrie ne peuvent pas exercer », ce qui renforce l’autodiscipline du secteur. Par ailleurs, les institutions financières traditionnelles peuvent aussi « exercer en parallèle » des activités liées aux actifs virtuels après autorisation, et sont dispensées de certaines dispositions.
La FSC classe les prestataires de services d’actifs virtuels en 7 catégories :
- Société d’échange d’actifs virtuels : exerce le commerce des échanges entre actifs virtuels et dollars taïwanais, monnaies étrangères ainsi que des monnaies émises par la région de Chine continentale, Hong Kong ou Macao, ainsi que les services connexes ; ou exerce les échanges entre actifs virtuels et services connexes.
- Société de plateforme de trading d’actifs virtuels : exerce des activités de marché de trading centralisé d’actifs virtuels, en tant que société d’échange d’actifs virtuels.
- Société de transfert d’actifs virtuels : exerce le transfert d’actifs virtuels et les services connexes, y compris les services connexes liés aux paiements en actifs virtuels.
- Société de conservation d’actifs virtuels : exerce la conservation ou la gestion d’actifs virtuels ou des outils permettant de contrôler les actifs virtuels, ainsi que les services connexes.
- Société de placement des actifs virtuels : exerce l’émission ou la vente des actifs virtuels et les services connexes.
- Société de prêt d’actifs virtuels : exerce l’acquisition d’actifs virtuels, en s’engageant à restituer ou à payer des actifs virtuels identiques ou d’un montant ou d’une valeur supérieurs, ainsi que les services connexes.
- Autres prestataires de services d’actifs virtuels : exerce d’autres services d’actifs virtuels approuvés par l’autorité compétente
Source de l’image : réalisée par Crypto City ; résumé des points clés du projet de loi sur les services d’actifs virtuels : types de prestataires de services d’actifs virtuels, demande de licences
Délai de demande des licences (licences)
Concernant la période transitoire la plus préoccupante pour les acteurs, la version du Yuan exécutif (administration du gouvernement) comporte des dispositions plus précises : les prestataires existants ayant déjà achevé l’enregistrement de lutte contre le blanchiment de capitaux doivent déposer une demande dans un délai de 9 mois après l’entrée en vigueur du projet de loi, et obtenir la licence dans un délai de 18 mois. Ceux qui n’auront pas déposé dans le délai ou n’auront pas obtenu l’approbation ne pourront pas continuer à exercer.
Réglementation pour les prestataires de services en devises étrangères
En ce qui concerne les prestataires de services d’actifs virtuels établis à l’étranger (par exemple des exchanges de cryptomonnaies à l’étranger, etc.), s’ils souhaitent établir une filiale à Taïwan, ils doivent obtenir l’autorisation de l’autorité compétente et la délivrance d’une licence, et doivent aussi procéder à l’enregistrement de la création d’une société ou d’une succursale à Taïwan.
Point clé 2 : structure de gestion des prestataires de services d’actifs virtuels
La FSC s’est aussi référée aux réglementations de l’UE MiCA et à celles d’autres pays comme le Japon, Singapour, etc., pour proposer des règles strictes visant les prestataires de services d’actifs virtuels. 《Crypto City》 a synthétisé les points suivants :
Total des dettes
Le total des dettes envers l’extérieur des prestataires de services d’actifs virtuels ne doit pas dépasser le multiple des capitaux propres selon les règles ; et le total de leurs dettes à court terme ne doit pas dépasser le taux prescrit du total de leurs actifs courants. Toutefois, cela ne s’applique pas aux entités financières exerçant en parallèle ; les multiples et taux susmentionnés sont fixés par l’autorité compétente.
Contrôle interne et amendes administratives
Les prestataires doivent mettre en place un système de contrôle interne et des règles en matière de cybersécurité. Si le contrôle interne est déficient, si les états financiers n’ont pas été déclarés conformément à la loi, ou si les procédures de vérification pour la mise en ligne et le retrait (up/down) n’ont pas été correctement mises en œuvre, ils s’exposent à des amendes administratives comprises entre plus de 300k NTD et jusqu’à 6M NTD, et des sanctions peuvent être imposées à chaque fois (par manquement).
Conservation des actifs des clients
Les actifs détenus par les prestataires de services d’actifs virtuels pour le compte des clients doivent, conformément aux modalités prescrites par l’autorité compétente, être séparés de leur propre patrimoine. Les actifs des clients incluent les actifs virtuels des clients, les monnaies fiduciaires (monnaie légale) et autres actifs. Les créanciers d’un prestataire de services d’actifs virtuels ne peuvent formuler aucune demande ni exercer d’autres droits à l’encontre des actifs des clients confiés en conservation.
En cas de faillite, les actifs des clients ne font pas partie de la masse de faillite (note). Sauf instruction du client, compensation des dettes de frais conformément à la loi ou autorisation par l’autorité compétente, il est interdit d’utiliser les actifs des clients. Les actifs virtuels des clients conservés par un prestataire de conservation d’actifs virtuels : les droits de propriété appartiennent aux clients ; il est interdit de convenir avec les clients d’un transfert de propriété. Il est interdit de procéder à une conservation mixte avec les propres actifs virtuels.
- Note : l’expression « masse de faillite » désigne l’ensemble des actifs détenus par une entreprise avant la conclusion de la procédure de faillite, y compris les biens meubles, les biens immeubles, les droits de créance patrimoniaux, etc., qui relèvent de la masse de faillite.
Compte de dépôt dédié aux monnaies légales des clients
Avec le consentement des clients, les prestataires de services d’actifs virtuels peuvent, dans le cadre des activités liées aux actifs virtuels, laisser les monnaies légales concernées conservées dans un compte de dépôt dédié ouvert auprès d’une institution financière, dans la même devise. Ils doivent remettre les monnaies légales conservées des clients à un fiduciaire ou obtenir une garantie de bonne exécution de banque suffisante à 100 %. Les montants des monnaies légales des clients conservés sont soumis par analogie aux règles de rapprochement (comptes) prévues pour les prestataires de conservation d’actifs virtuels.
Rapport d’examen périodique
Les prestataires de services d’actifs virtuels doivent déclarer et publier périodiquement auprès de l’autorité compétente des rapports financiers faisant l’objet d’une vérification et d’une certification ou d’un examen par des comptables agréés ; la procédure de déclaration, les éléments à publier et le format sont fixés par l’autorité compétente.
Les prestataires de conservation d’actifs virtuels doivent, pour les actifs des clients qu’ils conservent, mettre en place des mesures de rapprochement régulières, mandater des comptables pour produire des rapports, puis déclarer et publier auprès de l’autorité compétente.
Vérification de la mise en ligne et du retrait des actifs virtuels
Les sociétés d’échange d’actifs virtuels doivent publier les documents explicatifs (white papers) décrivant les actifs virtuels qu’elles proposent pour le service d’échange. Si les actifs virtuels n’ont pas, en principe, été préparés et publiés avec les documents explicatifs conformément aux dispositions prescrites par l’autorité compétente, la société d’échange d’actifs virtuels ne peut en principe pas fournir de services d’échange pour ces actifs virtuels.
Les sociétés de plateformes de trading d’actifs virtuels doivent définir des critères d’examen et des procédures d’examen concernant la mise en ligne et le retrait. Sans l’accord de l’autorité compétente, les sociétés de plateformes de trading d’actifs virtuels ne peuvent pas fournir des services de plateforme de trading impliquant des actifs virtuels auxquels elles n’ont pas été autorisées.
Source de l’image : réalisée par Crypto City ; résumé des points clés du projet de loi sur les services d’actifs virtuels : cadre de conformité pour la supervision et les sanctions des prestataires de services d’actifs virtuels
Point clé 3 : règles d’émission de stablecoins sur le territoire taïwanais
Si les acteurs veulent émettre des stablecoins à Taïwan, ils doivent obtenir l’autorisation de l’autorité compétente, et l’autorité compétente sollicitera l’avis de la banque centrale. La version du Yuan exécutif (administration du gouvernement) trace des limites rouges extrêmement strictes pour les stablecoins :
- Interdiction de payer des intérêts et des revenus : l’émetteur de stablecoins ne peut verser aucun intérêt ou revenu sous quelque forme que ce soit, et doit émettre et racheter à la valeur nominale ; les réglementations actuelles américaines sur les stablecoins, le « projet de loi sur les talents » (Danes/« 天才法案 »), prévoient aussi cette règle.
- Règles concernant les réserves et sanctions par la banque centrale : l’émetteur doit maintenir des réserves suffisantes en actifs et les conserver de manière indépendante. Si les réserves sont insuffisantes, la banque centrale prélèvera, sur la partie manquante, « des intérêts annuels de 5 % » au taux d’intérêt minimum de refinancement, en tant que sanction.
Point clé 4 : réglementation sur 8 types de sanctions, sanctions très lourdes pour la fraude et la manipulation
Le projet de « Loi sur les services d’actifs virtuels » prévoit des sanctions très lourdes pour des comportements comme la fraude et la manipulation du marché ; la version du Yuan exécutif (administration du gouvernement) renforce encore les mécanismes de poursuite en pratique :
- Dispositions relatives à la fraude ou à la manipulation : une peine d’emprisonnement de plus de 3 ans et jusqu’à 10 ans, et une amende pouvant aller de 10 millions à 200 millions de NTD en plus.
- Réduction de peine pour aveu et dénonciation spontanée : en matière de fraude ou de manipulation, si l’auteur se dénonce spontanément ou fait un aveu pendant l’enquête, et qu’il indemnise intégralement les victimes dans un délai de 6 mois, sa peine peut être réduite ou entièrement exemptée afin de faciliter la remontée des responsabilités lors des investigations.
- Exercice sans autorisation ou émission de stablecoins : une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à 7 ans, et une amende pouvant aller jusqu’à 100 millions de NTD.
- Utilisation illégale des actifs des clients : les responsables encourent une peine d’emprisonnement de plus de 5 ans maximum, et une amende pouvant aller jusqu’à 50 millions de NTD.
- Mécanisme de cumul des sanctions pour les personnes morales : si un employé commet des crimes tels qu’exercer sans autorisation ou utiliser illégalement des actifs, outre la punition de l’individu, l’entreprise (personne morale) sera également sanctionnée avec une amende élevée équivalente, pouvant aller jusqu’à 100 millions ou 50 millions.
- Aggravation en cas de substitution par travaux d’utilité publique : lorsque l’amende atteint 50 millions de NTD ou plus, la durée de substitution par travaux d’utilité publique est portée à 2 ans maximum ; lorsqu’elle atteint 100 millions de NTD ou plus, elle est portée à 3 ans maximum.
- Confiscation des produits du crime : précise que lorsque les produits du crime sont obtenus par l’auteur ou par un tiers, ils doivent être confisqués, sauf s’ils sont restitués aux victimes.
- Fausse dissimulation et usage erroné de noms : faux renseignements lors de la demande, non-soumission de rapports, etc., punis d’une peine d’emprisonnement jusqu’à 3 ans ou d’une amende jusqu’à 2,4 millions de NTD ; lorsqu’un non-prestataire utilise un nom similaire, une peine d’emprisonnement jusqu’à 1 an ou une amende jusqu’à 1,2 million de NTD.
Source de l’image : réalisée par Crypto City ; résumé des points clés du projet de loi sur les services d’actifs virtuels : supervision des prestataires et sanctions
Controverse autour de la loi sur les services d’actifs virtuels : protéger + innover, est-ce possible ?
La FSC indique que, compte tenu du fait que des pays comme les États-Unis, l’Union européenne, le Japon, la Corée du Sud, Hong Kong, etc., ont progressivement promulgué des réglementations relatives aux actifs virtuels, l’opinion internationale sur la supervision des actifs virtuels s’est peu à peu forgée en consensus. En se fondant sur la nécessité de développer sainement les activités d’actifs virtuels à Taïwan, de protéger les investisseurs et de concilier avec l’innovation fintech, la création d’une loi spécifique (loi spéciale) est nécessaire.
Après de nombreuses modifications, ce projet de loi « Loi sur les services d’actifs virtuels » a finalement été officiellement approuvé par le Yuan exécutif (administration du gouvernement). À l’heure actuelle, le secteur en discute activement : certains avis positifs estiment que la sortie de ces règles aidera à assainir l’industrie, tandis que des avis négatifs pensent que les exigences sont extrêmement strictes et pourraient étouffer les startups.
Il convient toutefois de noter que cette fois, le Yuan exécutif (administration du gouvernement) a aussi ajouté spécialement des articles sur « l’expérimentation en innovation » et « la coopération internationale ». Le projet stipule clairement que les acteurs peuvent demander à mener des expériences d’innovation (bac à sable de la régulation), et que l’autorité compétente est autorisée à effectuer des échanges d’informations transfrontaliers.
Dans l’ensemble, la naissance de la « Loi sur les services d’actifs virtuels » signifie que l’industrie taïwanaise des cryptomonnaies quitte officiellement l’époque du défrichage de l’Ouest pour entrer dans l’ère de la conformité avec une supervision plus complète ; et les acteurs seront aussi inévitablement confrontés à une période de douleurs à gérer.
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